הרפורמה בתגי הנכה מעוררת סערה: חשש שרבים יאבדו את זכאותם

רפורמה רחבת היקף במערך תגי החניה לנכים עומדת על הפרק: הצוות הבין-משרדי שמינה משרד התחבורה ממליץ לשנות מן היסוד את הדרך שבה נקבעת הזכאות לתג, לבחון בהדרגה גם מאות אלפי תגים שכבר הונפקו, לצמצם את האפשרות לשייך שני כלי רכב לתג אחד ולהעביר את מרכז הכובד של הבדיקה הרפואית ממשרד התחבורה לביטוח הלאומי ולגופים ממשלתיים אחרים המוסמכים לקבוע נכות. הדוח הרשמי פורסם השבוע.

הרקע למהלך הוא זינוק יוצא דופן במספר התגים. לפי נתוני הצוות, בסוף 2025 היו בישראל כ-446 אלף זכאים לתג נכה, ולתגים אלה היו משויכים כ-655 אלף כלי רכב - כ-17% מכלל כלי הרכב הפרטיים. מאז 2014 גדל מספר כלי הרכב המשויכים לתגים בכ-323%, בעוד אוכלוסיית ישראל גדלה בתקופה זו בכ-22% בלבד. הערכת משרד התחבורה המובאת בדוח היא שכ-150 אלף תגים שניתנו בשנים האחרונות אושרו שלא כדין.

הבדיקה הרפואית תצא למעשה ממשרד התחבורה

השינוי המרכזי נוגע לדרך קביעת הזכאות. כיום חלק גדול מהבקשות נבחן בידי רופאים מטעם משרד התחבורה. מבקר המדינה כבר הצביע על כשלים חמורים בשיטה זו: בשנת 2024 עברו 93% מהבקשות שאושרו דרך רופאי אגף הרישוי, ובמקרים חריגים תועדו רופאים שקיבלו מאות החלטות ביום.

הצוות ממליץ להסתמך ככלל על בדיקות רפואיות ותפקודיות שכבר נעשות בידי הביטוח הלאומי וגופים ממשלתיים מוסמכים. בין המסלולים המרכזיים שעליהם תתבסס הזכאות: קצבת ניידות, שירותים מיוחדים - שר"מ, קצבת ילד נכה וקצבת סיעוד. משרד התחבורה ימשיך להנפיק את התג, אך ככלל לא יבצע בעצמו בדיקה רפואית חלופית למי שכבר נבדק ולא עמד בתבחינים שנקבעו.

לפי המתווה, מי שמבקש תג מכוח ההוראה בחוק שלפיה אדם בעל 60% נכות לפחות זכאי לתג כאשר תנועתו בדרכים ללא רכב עלולה לערער את מצב בריאותו, יידרש לעמוד גם ברמות מסוימות של זכאות לשר"מ או לסיעוד. בין היתר מדובר בזכאות לשר"מ בשיעור 112% ומעלה, או 50% ומעלה בצירוף תנאים נוספים כגון ניקוד בניידות, כימותרפיה או דיאליזה; ובחלופה אחרת - קצבת סיעוד בדרגה 4 ומעלה או סיעוד בצירוף טיפולים אלה. אלה בדיוק התבחינים שעליהם מתמקדת כעת המחלוקת.

גם בעלי תג קיים אינם חסינים

אחד המרכיבים המשמעותיים ביותר בדוח הוא ההמלצה לבצע הערכה מחדש גם לזכאים שכבר מחזיקים בתג. מדובר במהלך הדרגתי ולא בביטול גורף ומיידי של התגים.

לפי נתוני הדוח, במהלך 2026 צפויים לפוג תגיהם של כ-112 אלף זכאים וב-2027 של כ-21 אלף נוספים. חידוש התגים ייעשה בהתאם לכללים החדשים. נוסף עליהם קיימים כ-313 אלף תגים שתוקפם מסתיים מ-2028 ואילך או שניתנו לצמיתות, ובהם כ-295 אלף תגים לצמיתות. הצוות ממליץ להתחיל מ-2027 בבחינה הדרגתית של בעלי התגים שאינם עומדים בתבחינים החדשים, עד לתקרה של 75 אלף תגים בשנה.

אין פירוש הדבר שכל אותם בעלי תגים יאבדו את זכאותם. מי שעומד בתבחינים החדשים לפי נתוני הביטוח הלאומי או גוף ממשלתי מוסמך אחר ימשיך להיות זכאי. מי שיועד לבחינה מחודשת אמור לקבל הודעה לפחות שישה חודשים מראש ויוכל להגיש בקשה לחידוש בהתאם לנוהל החדש. בעלי תג לצמיתות שמלאו להם 80 שנה מוצעים כחריג ולא אמורים להיכלל במהלך הביטול ההדרגתי.

מרכב אחד במקום שניים

שינוי נוסף צפוי להשפיע כמעט על כל בעלי התגים. כיום ניתן לשייך במקרים המתאימים שני כלי רכב לאותו תג. הצוות מציע להשאיר אפשרות זו בעיקר להורים לילד נכה, בעוד שיתר הזכאים יוכלו לשייך בכל זמן נתון רכב אחד בלבד.

מנגד, משרד התחבורה אמור לאפשר החלפה פשוטה ומהירה של הרכב המשויך. המשמעות היא שאדם עם מוגבלות שאינו נוהג בעצמו יוכל, לדוגמה, להעביר את השיוך מרכבו של בן משפחה אחד לרכב של בן משפחה אחר המסיע אותו. להורים לילדים הזכאים לשני כלי רכב מוצע מנגנון בקרה באמצעות יישומון, שנועד למנוע שימוש מקביל בזכויות החניה כאשר הילד אינו נמצא ברכב.

הצוות מנמק את המהלך גם בהיקף החריג של השימוש בתגים. לפי הדוח, במדינות ובערים שנבחנו נמצא ששיעור כלי הרכב המשויכים לתגי נכה נע סביב 5%-7%, לעומת כ-17% בישראל. מתוך כ-485 אלף אנשים שקיבלו תג ממשרד התחבורה ושנבדקו במסגרת הצלבת המידע, כ-128 אלף לא נמצאו כמוכרים בביטוח הלאומי. הדוח עצמו מסייג כי אין משמעות הדבר שכולם קיבלו תג שלא כדין, שכן חלקם עשויים להיות מוכרים בגופים אחרים או לא להיות זכאים לקצבאות מסיבות שאינן שוללות את נכותם.

בצלמו: מבחני הסיעוד אינם מבחני ניידות

על ההמלצות החדשות נמתחת כבר ביקורת. ארגון בצלמו פנה (19.8.26) לשרת התחבורה מירי רגב, למנכ"ל המשרד משה בן זקן ולאגף החשב הכללי במשרד האוצר בדרישה שלא לאשר את תבחיני הזכאות במתכונתם המוצעת. הארגון אינו מתנגד לעצם הצורך להסדיר את התחום, אלא טוען כי חלק מתנאי הזכאות החדשים מוסיפים למעשה תנאי סף שאינם מופיעים בחוק.

עיקר הטענה היא שהחוק בוחן אם התניידות ללא רכב עלולה לערער את מצבו הבריאותי של האדם, בעוד שמבחני הזכאות לשר"מ ולסיעוד נועדו למדוד עניין אחר - מידת תלותו של האדם בעזרת הזולת ויכולתו לבצע פעולות יומיומיות כגון אכילה, לבישה ורחצה. לכן, לדברי הארגון, אדם עשוי להיות בעל נכות רפואית קשה ולהתקשות מאוד בהתניידות מבלי לעמוד ברף המזכה אותו בקצבת שר"מ או סיעוד.

בצלמו מזהיר מפגיעה בין היתר בחולי ריאה, חולי לב, חולי קרוהן וקוליטיס, אנשים הסובלים ממחלות נירולוגיות, הפרעות בשיווי המשקל, מחלות כלי דם בגפיים ומחלות עצם ומפרקים. לטענת הארגון, חלקם עשויים להיות בעלי נכות רפואית של 60% ומעלה ולהיפגע מהליכה או מהתניידות ללא רכב, אך לא לעמוד בתנאי השר"מ והסיעוד החדשים.

מחלוקת נוספת נוגעת לזכאות של אדם הזקוק לרכב כאמצעי תנועה בשל נכות ברגליו. לפי הפנייה, הצוות מציע לדרוש לפחות 40% נכות רפואית ו-60% מוגבלות בניידות. בצלמו טוען כי בכך עלולים להישאר ללא תג אנשים עם מגבלות קשות בגפיים התחתונות, בברכיים, בקרסוליים ובעצמות ובמפרקים שאינם מגיעים לרף של 60% מוגבלות בניידות.

הרפורמה עדיין אינה סוף פסוק

יש להדגיש כי מדובר בהמלצות הצוות ולא בשינוי שכבר נכנס במלואו לתוקף. החלטת הממשלה שהקימה את הצוות קבעה כי עליו להביא את המלצותיו בפני הממשלה, והיא זו שנדרשת לאשרן. במסמך ממשלתי מוקדם יותר אף הובהר כי עד לדיון בממשלה וקבלת החלטה לא ניתן להשלים את ההסדרה העתידית.

גם הצוות עצמו מגדיר את המתווה הנוכחי כשלב ביניים. במקביל מקודמת רפורמה רחבה יותר בתחום הניידות, שאמורה לכלול מבחן תפקודי אחיד, ולאחר השלמתה צפויים תבחיני תגי הנכה להיבחן פעם נוספת. משום כך מוגדרות ההמלצות בדוח כזמניות עד להשלמת השינוי הרחב.

בצלמו מצדו דורש להקים צוות מקצועי ייעודי שיגבש תבחינים שלדבריו יתאמו במישרין להוראות חוק חניה לנכים, ובמקביל תומך בבדיקת מלאי התגים הקיים, בהגברת האכיפה נגד שימוש לרעה ובהגבלת האפשרות לשייך שני כלי רכב לתג למקרים חריגים. לטענתו, המאבק בהונאות ובשימוש לרעה נחוץ - אך אין לבצעו במחיר של שלילת זכאות ממי שהמחוקק ביקש להגן עליהם.