מהומה בוועדת החוקה: חוק הבחירות אושר בלי האופוזיציה

ועדת החוקה אישרה (1.7.26) לקריאה ראשונה, כפוף לרביזיה, את הצעת חוק הבחירות לכנסת ה-26 - הוראות מיוחדות. ההצבעה נערכה בתום דיון סוער, ולאחר שחברי האופוזיציה החרימו אותה. לפי הודעת הוועדה, ההצבעה התקיימה תוך כדי מהומה, לאחר שהוועדה קיבלה אישור מיו"ר הכנסת להאריך את הדיון לצורך הצבעה בזמן ישיבת המליאה.

הצעת החוק, שהוגשה כנוסח של יו"ר הוועדה ח"כ שמחה רוטמן, נועדה לקבוע הוראות מיוחדות לקיום הבחירות לכנסת ה-26, בין היתר על-רקע המצב הביטחוני, הצורך להסדיר הצבעה של מפונים, שימוש באמצעים דיגיטליים בתעמולת בחירות ועיגון לקחים מפעילות ועדת הבחירות המרכזית בבחירות לכנסת ה-25.

רוטמן הסיר סעיפים במחלוקת

רוטמן אמר בדיון כי חקיקת בחירות צריכה להתקדם בהסכמה רחבה ככל האפשר, ולכן הסיר מן הנוסח כמה סעיפים שעוררו מחלוקת. בין הסעיפים שהוצאו: שינוי כתובת לצורכי בחירות, הצבת קלפיות בבתי אבות, הצבעת בנות שירות בחו"ל ותשלום דמי התפקדות למפלגה עבור קרובי משפחה.

רוטמן אמר: "נטייתי היא לא לכלול בחוק עניינים שנויים במחלוקת, כדי לא לייצר בני ערובה בסוגיות אחרות, וכן כדי לחוקק חוק מסוג זה בהסכמה רחבה ככל שאפשר". לדבריו, חלק מן הסעיפים שהוצאו יוכלו להתקדם בהמשך בחקיקה נפרדת, כדי לא לעכב את ההסדרים שלגביהם יש הסכמה רחבה יותר.

הסדר מיוחד למפונים

אחד הסעיפים המרכזיים שנותרו בהצעת החוק עוסק בהצבעת מפונים. לפי ההצעה, מפונים יוכלו להצביע באמצעות קלפיות ייעודיות או בכל קלפי המיועדת לבוחרים המוגבלים בניידות, באמצעות מעטפה כפולה. גופים ציבוריים יעבירו לוועדת הבחירות מידע סטטיסטי בלבד על ריכוזי מפונים, לצורך קביעת מיקומי הקלפיות הייעודיות, והמידע יימחק לאחר הבחירות.

ההצעה כוללת גם סמכויות מיוחדות בעת מצב מיוחד בעורף. יו"ר ועדת הבחירות המרכזית יוכל, בהתייעצות עם צה"ל, לקבוע הוראות מיוחדות שיאפשרו את קיום הבחירות תוך שמירה על ביטחון הציבור. בנוסף, ועדת הבחירות המרכזית והוועדות האזוריות יוכלו לקיים ישיבות בהיוועדות חזותית, כפוף לתנאים שיבטיחו השתתפות מלאה של חברי הוועדה. עם זאת, דיונים בבקשות לפסילת מועמדים או רשימות לא יתקיימו בדרך זו.

סימון תעמולת AI

סעיף נוסף שנותר בהצעה עוסק בשקיפות בתעמולת בחירות שנוצרה או נערכה באמצעות בינה מלאכותית. לפי הנוסח שאושר, תכני תעמולה שבהם מוצגים דמות, מקום, אירוע, מסמך או חפץ אחר, שנוצרו או נערכו באמצעי דיגיטלי אך עשויים להיראות כאילו תועדו במקור - יסומנו באופן בולט וברור.

התוכן שיסומן ייקרא "נחזות עמוקה", מונח שנועד להקביל במידה מסוימת למונח דיפ-פייק בחקיקה במדינות אחרות. יו"ר ועדת הבחירות המרכזית, באישור הוועדה המרכזית, יוסמך לקבוע כללים לעניין אופן הגילוי. רוטמן אמר בדיון: "לשאלה מהו 'באופן ברור ובולט' - הדבר ייקבע בכללים של יו"ר ועדת הבחירות ובאישור ועדת הבחירות המרכזית".

הצילום בלשכות השרים יוחרג

סעיף נוסף שאישרה הוועדה קובע החרגה לאיסור צילום בלשכות שרים בהקשר של תעמולת בחירות. כיום חל איסור כזה גם שלא בתקופת בחירות, מכוח חוק דרכי תעמולה, וההחרגה שאושרה נועדה להשוות את מצבם של השרים למצב הקיים ביחס ללשכות חברי הכנסת.

במהלך דיוני הוועדה הסעיף הזה לא עורר מחלוקת מהותית, ולפי הדברים שנאמרו בדיון הוא היה מוסכם על חברי הוועדה. בכך הוועדה הבחינה למעשה בין סעיפים שנויים במחלוקת שהוצאו מן הנוסח, לבין תיקונים שנתפסו כהסדרת מצב קיים או כהשוואת תנאים בין נבחרי ציבור.

קלפיות בבתי אבות הוצאו מהנוסח

אחד הדיונים הסוערים ביותר עסק בהצעה לעגן דרך קבע את האפשרות להציב קלפיות בבתי אבות, בדיור מוגן ובמקבצי דיור לגיל השלישי. מ"מ מנכ"ל ועדת הבחירות המרכזית, עו"ד דין ליבנה, הציג נתונים מן הבחירות הקודמות ולפיהם הצביעו בפועל 29,638 דיירים במוסדות לגיל השלישי, שיעור הצבעה של 77%.

נציגי האופוזיציה תקפו בחריפות את הוצאת הסעיף מן הנוסח. ח"כ קארין אלהרר אמרה: "אני לא מצליחה להבין איך אתם מנהלים קרבות על כ-200 בנות שירות, ולא מאפשרים לעשרות אלפי קשישים להצביע? אני לא מבינה את הרשעות הזו". ח"כ עודד פורר טען כי מדובר ב"סוגיה ערכית של הצבעת קשישים", ואמר כי כ-28 אלף דיירים הצביעו בפעם הקודמת במסגרת ההסדר.

מנגד, ח"כ עמית הלוי טען כי אם פותחים הסדר מיוחד לאוכלוסייה מבוגרת, יש לעשות זאת לפי קושי ניידות ולא לפי מגורים במוסד. רוטמן אמר כי אם ייקבע תבחין כללי לכל מי שמתקשה להצביע, הוא יתמוך בכך; אולם לדבריו, בידוד קבוצה מסוימת לפי שיוך כזה או אחר עלול לפגוע בעקרון השוויון בדיני הבחירות.

דמי חבר ו"מפקדי ארגזים"

דיון נוסף עסק באפשרות לאפשר תשלום דמי חבר במפלגה עבור קרובי משפחה. הסעיף הוצא בסופו של דבר מן הנוסח, אך בדיון עלתה מחלוקת חריפה סביב החשש ממפקדי ארגזים. עו"ד יצחק בקר, סגן היועץ המשפטי של מבקר המדינה, הציג נתונים מדוח המבקר על המפלגות מ-2024, ובכלל זה ליקויים שנמצאו בתחום תשלום דמי החבר וההתפקדות.

בקר אמר כי נמצאו בליכוד 15,000 תשלומים מכרטיס אשראי או מחשבון בנק עבור יותר מחבר אחד, כולל מקרים שבהם שולמו דמי חבר עבור אנשים בעלי שמות משפחה שונים. לדבריו, 41% מכרטיסי האשראי חויבו עבור יותר ממתפקד אחד, וב-13% מן הכרטיסים בוצעו תשלומים עבור יותר מחבר אחד עם שמות משפחה שונים. הוא הזהיר כי הרחבת מספר המתפקדים משפיעה גם על תקרת ההוצאות בפריימריז, ולכן עשויה להגדיל את המימון הציבורי למועמדים.

ח"כ גלעד קריב אמר כי יש מקום לפתור פער נקודתי בין לשון החוק לבין מצבים משפחתיים מוכרים, כגון תשלום הורה עבור ילד בן 17 או חייל הסמוך על שולחנו. עם זאת, הוא הזהיר מפני הרחבה שתאפשר לאדם אחד לשלם עבור מספר רב של מתפקדים: "כל דבר מרחיב אחר הוא לא דמוקרטיה אלא הרס הדמוקרטיה".

מה נשאר בחוק

מלבד ההסדר למפונים וסימון תעמולת AI, ההצעה כוללת גם אפשרות לסמן פתקי הצבעה בשלוש אותיות במקום באחת או שתיים, הקדמת מועדים בהליכי הגשת רשימות מועמדים, סמכות ליו"ר ועדת הבחירות למחוק מועמד שאינו כשיר במקרים טכניים וברורים, וכן הסדרת אגרות בעתירות תעמולת בחירות.

לצד זאת, ועדת הבחירות תוכל להתקשר ללא מכרז עם ספקים שזכו במכרזי ממשלה, בתנאים מסוימים, כדי לתת מענה מהיר לצורכי הבחירות בתקופת חרום. התקשרות מעל 2.5 מיליון שקל תחייב אישור של ועדת הפטור של ועדת הבחירות המרכזית ומטעמים מיוחדים שיירשמו.

בסופו של דבר, החוק התקדם לקריאה ראשונה כשהוא מצומצם יותר מן הנוסח המקורי, אך עדיין כולל שורה של שינויים משמעותיים בדיני הבחירות. רוטמן ניסה להציג את המהלך כבחירה בהסכמות ובהוצאת מוקדי מחלוקת; האופוזיציה, מנגד, ראתה בהתנהלות סביב ההצבעה ובוויתור על קלפיות בבתי אבות ביטוי נוסף למשבר אמון סביב כללי המשחק הדמוקרטיים.