דוח מעקב של מבקר המדינה על ניהול מערך הגמלאות של עובדי המדינה מעלה תמונה קשה של טיפול חלקי בלבד בליקויים שעלו כבר בדוח הקודם מ-2020. לפי המבקר, מינהלת הגמלאות והחשב הכללי לא נקטו את ההליך הקבוע בדין לתיקון הליקויים ולא דיווחו למבקר המדינה על תיקונם, אף שהחוק מחייב הקמת צוות לתיקון ליקויים, קבלת החלטות ודיווח בתוך פרק זמן מוגדר.
הדוח עוסק במערך בעל משמעות תקציבית עצומה: בסוף 2024 הוערכו התחייבויות המדינה בגין פנסיה תקציבית ב-716 מיליארד שקל, כולל גמלאי צה"ל, המשטרה ושירות בתי הסוהר. מתוכם, התחייבויות בהיקף של כ-374 מיליארד שקל מצויות בטיפול מינהלת הגמלאות. בשנת 2024 שילמה המינהלת כ-15 מיליארד שקל לכ-120 אלף גמלאים ושאירים.
רק ארבעה ליקויים תוקנו כראוי
לפי דוח המעקב, מתוך 13 ליקויים שנבדקו - תשעה לא תוקנו או תוקנו במידה מועטה בלבד, ורק ארבעה תוקנו במידה רבה או מלאה. בין הליקויים המרכזיים שנותרו: אי-הצלבת נתונים עם המוסד לביטוח לאומי ועם נציבות שירות המדינה, אי-ניכוי מס מרבי מגמלאים שלא מילאו טופס 101, תשלומים לשאירים שלא היו זכאים לקצבה, ובקרות מעטות ולא מספקות על תשלומי הקצבאות.
המבקר מציין כי כבר בדוח הקודם עלה הצורך לשפר את יכולת מינהלת הגמלאות לדעת אם גמלאים מקבלים הכנסות או קצבאות נוספות, שעשויות להשפיע על גובה הקצבה המשולמת להם. למרות זאת, בביקורת המעקב נמצא כי המינהלת לא ביצעה מאז 2018 הצלבות מלאות מול הביטוח הלאומי בנוגע לתקבולים מגופים שהוגדרו כקופה ציבורית, ולא השתמשה בנתונים שכבר הועברו אליה בשנים 2018 ו-2021.
גם מול נציבות שירות המדינה לא הושלם המהלך. לפי הדוח, המינהלת פנתה לנציבות בשנת 2022 כדי לקדם שיתוף פעולה באיתור גמלאים שחזרו לעבוד במקום שממנו פרשו, ושלחה תזכורת נוספת ב-2025; אולם עד סיום הביקורת לא בוצעה הצלבת נתונים. המבקר ממליץ להקים ערוץ תקשורת רציף בין הגופים, שיאפשר העברת מידע חיוני לקביעת הקצבה באופן עיתי ואף מקוון.
טופסי 101 והמס שלא נגבה
אחד הממצאים הבולטים בדוח נוגע ליישום תקנות מס הכנסה. גמלאים שאינם עומדים בתנאי הפטור חייבים להגיש טופס 101 מדי שנה, ולפי התקנות יש לנכות מס בשיעור המרבי ממי שלא מילא את הטופס. בביקורת הקודמת נמצא כי מינהלת הגמלאות לא ניכתה מס מרבי במשך שנים מגמלאים שלא הגישו את הטופס.
בביקורת המעקב נמצא כי בשנת 2020 לא נוכה מס מרבי ל-35,833 גמלאים שלא המציאו טופס 101. בשנת 2021, לאחר הקלות שפרסמה רשות המיסים, החלה המינהלת לנכות מס מרבי מגמלאים החייבים במילוי הטופס ולא הגישו אותו. עם זאת, לפי התרשימים בדוח, לאחר ירידה ניכרת בשיעור הגמלאים שלא המציאו טופס בשנים 2021-2023, בשנת 2025 נרשם שוב גידול בשיעורם.
שאירים שקיבלו קצבה בניגוד לזכאות
המבקר מצא גם כי ליקוי שנוגע לתשלומי קצבאות לשאירים לא תוקן. בדוח הקודם נמצאו שלושה מקרים של שארים שנישאו מחדש אך המשיכו לקבל קצבת שארים בניגוד להוראות החוק. בביקורת המעקב נמצאו שוב שלושה מקרים שבהם שולמה קצבה לשאירים שלא היו זכאים לה. מינהלת הגמלאות הסבירה כי מדובר בתקלה בסטטוס המשפחתי של השאיר, אך המבקר קובע כי תקלה מסוג זה עלולה לפגוע באמינות הנתונים, לשבש את הבקרות ולהביא לתשלום קצבאות שגוי.
ממצא נוסף נוגע לחשבונות הבנק שאליהם מועברות הקצבאות. המבקר מדגיש כי בקרות על מספרי החשבונות דרושות כדי לוודא שהקצבה מגיעה לגמלאי הנכון וכדי לצמצם חשיפה למעילות. הוא ממליץ להשלים את ההגדרה וההטמעה של ממשק אוטומטי לאימות דיגיטלי של חשבונות הבנק מול מס"ב, ולהחיל בקרות גם על גמלאים קיימים.
המבקר דורש תהליך ממוחשב ומסודר
בדוח נמתחת ביקורת גם על היעדר מערכת בין-משרדית מלאה לניהול תהליך הפרישה. המבקר קובע כי מערכת כזו תוכל לאפשר שקיפות לעובד ולגורמי הטיפול, לקצר את לוחות הזמנים, לצמצם טעויות, להבטיח אחידות במידע ולשפר את אבטחת המידע ואת השמירה על פרטיות העובדים. המלצת המבקר היא כי נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר, בשיתוף מינהלת הגמלאות, יקימו מערכת ממוחשבת בין-משרדית שתבטיח תהליך פרישה יעיל, אמין ושקוף.
מינהלת הגמלאות מסרה למבקר כי היא החלה בהיערכות להקמת תהליך פרישה דיגיטלי מקצה לקצה, המבוסס על אפיון מסעות לקוח, חיבור למערכת ליבה, טיוב תהליכי עבודה, מיפוי ממשקים עם משרדי הממשלה ונציבות שירות המדינה, ותכנון מנגנוני בקרה ואימות נתונים. עם זאת, לפי הדוח, מדובר במהלך מורכב המחייב התאמות אסדרתיות, תיאום בין-משרדי וטיוב נתונים.
תשובת המינהלת: עומסים ותהליכים מערכתיים
מינהלת הגמלאות מסרה למבקר כי בשנים האחרונות ניהלה תהליכים מערכתיים משמעותיים, ובהם החלפת מערכת השכר, יישום הסכם המורים והתמודדות עם השלכות הפעלת המס המרבי בדיעבד. לדבריה, תהליכים אלה השפיעו ישירות על קצב התיקונים והדיווחים בזמן אמת.
עם זאת, השורה התחתונה של המבקר ברורה: מערך שמנהל התחייבויות של מאות מיליארדי שקלים ותשלומים שנתיים של מיליארדים לגמלאים ולשאירים עדיין נשען בחלקים מרכזיים על הצלבות חסרות, נהלים לא מספקים ובקרות שלא הושלמו. בדוח מעקב, יותר מאשר בדוח ראשון, המשמעות חמורה יותר: לא רק שהליקויים נמצאו - אלא שחלק ניכר מהם כבר היו ידועים ולא טופלו כנדרש.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה