אחרי המלחמה: המחלקות לשירותים חברתיים תחת עומס חריג

מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור, מתניהו אנגלמן, קובע כי מלחמת חרבות ברזל העמיסה על המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות משימות חדשות ומורכבות, בשעה שהמערכת סובלת ממחסור מתמשך בעובדים סוציאליים, מעומס תיקים כבד ומשחיקה גוברת של העובדים. לפי הדוח, המחלקות לשירותים חברתיים הן הגורם המרכזי שמספק שירותים חיוניים לתושבים המתמודדים עם קשיים אישיים, משפחתיים וחברתיים, ורובן מבוססות על עבודת העובדים הסוציאליים

המלחמה הרחיבה את מעגל הפונים לשירותי הרווחה: שורדי שבי, משפחות חטופים, משפחות שכולות, משרתי מילואים ובני משפחותיהם, פצועי צה"ל, נפגעי פעולות איבה, מפונים מבתיהם ואנשים שנקלעו למשבר כלכלי. לצד כל אלה נדרשו המחלקות להמשיך לטפל גם במטופלים הקבועים, שמצבם של רבים מהם הורע בעקבות המלחמה. לפי המבקר, מתן מענה הולם מחייב התייחסות למספר העובדים הסוציאליים, להכשרתם, לעומס העבודה ולחוסנם האישי

1.18 מיליון מקבלי שירות

הנתונים שמציג המבקר ממחישים את גודל האתגר. בשנת 2023 קיבלו כ-1.18 מיליון תושבים שירותים במחלקות לשירותים חברתיים - כ-12% מאוכלוסיית ישראל. בשנת 2024 היו העובדים הסוציאליים כ-87% מכלל העובדים במחלקות, כ-5,800 עובדים מתוך כ-6,700. באותה שנה לא היו מאוישים 1,155 תקני עו"ס במחלקות לשירותים חברתיים בישראל - כ-16% מכלל התקנים

ברשויות שנבדקו נמצאו פערים גדולים במיוחד: בקריית מוצקין לא היו מאוישים 34% מתקני העו"ס; במעלות-תרשיחא 13%; במגדל העמק 9%; בראש פינה 8%; ובמודיעין 1%. המבקר מציין כי דווקא בתקופה שבה הביקוש לשירותי רווחה צפוי לגדול, המחסור בעובדים פוגע ביכולת של הרשויות להעניק מענה מלא, רציף ואיכותי לתושבים הזקוקים לכך

מאות תיקים לעובד סוציאלי

מעבר למחסור בתקנים, הדוח מצביע על עומס עבודה חריג. לפי נתוני המבקר, ברשויות שנבדקו נרשמו בשנת 2025 עומסי תיקים כבדים במיוחד: במגדל העמק הגיע מספר התיקים המרבי לעובד סוציאלי ל-335, בקריית מוצקין ל-283, במודיעין ל-236 ובראש פינה ל-230. במעלות-תרשיחא עמד מספר התיקים הממוצע לעובד סוציאלי על 86

בשאלון שיתוף ציבור שערך משרד מבקר המדינה, 138 מתוך 185 עובדים סוציאליים - כ-74% - ציינו כי עומס העבודה במחלקה גדל מאז פרוץ המלחמה במידה רבה עד רבה מאוד. 100 מתוך 186 עובדים סוציאליים - 54% - ציינו כי בעקבות המלחמה הם חוו שחיקה במידה רבה או רבה מאוד. שיעור העובדים הסוציאליים שמוטל עליהם עומס כבד של יותר מ-50 תיקים הגיע במגדל העמק ל-87%, במודיעין ל-40%, בראש פינה ל-33% ובקריית מוצקין ל-26%

עובדים עוזבים - וקשה למצוא מחליפים

הדוח מעלה כי הרשויות המקומיות מתקשות לא רק לגייס עובדים סוציאליים, אלא גם לשמר את אלה שכבר עובדים במערכת. בעיריית מודיעין עזבו שמונה עובדות סוציאליות בשנים 2024-2025, מתוך כ-47 תקני עו"ס מאוישים, ונוצר קושי ממשי למצוא עובדות שימלאו את מקומן. בעיריית מעלות-תרשיחא עזבו שתי עובדות סוציאליות בעקבות מלחמת חרבות ברזל, מתוך כ-21 תקנים מאוישים

במקרה של ראש פינה, הדוח מצביע על קושי חריג במיוחד: עם פרוץ המלחמה נאלצה המועצה המקומית לתת מענה לתושבים הזקוקים לסיוע המחלקה לשירותים חברתיים באמצעות עובדת אחת בלבד. המבקר מציין כי הדבר נבע ממחסור בכוח אדם וממורכבות המבנה הייחודי של הרשות

תמריצים לרשויות מפונות בלבד

אחד הממצאים הרגישים בדוח נוגע לתמרוץ העובדים הסוציאליים. המבקר מצא כי מתן מענקים כספיים לעובדים סוציאליים ברשויות המפונות בלבד, בהתאם להחלטת ממשלה ממרס 2025, הקשה על רשויות סמוכות שלא פונו לאייש את תקני העובדים הסוציאליים שלהן בהיעדר תמריצים דומים. בין הרשויות שנפגעו מכך צוינו מעלות-תרשיחא וראש פינה

עוד נמצא כי מגדל העמק וקריית מוצקין לא קיבלו בשנת 2025 ממשרד הרווחה תוספת תקני עו"ס, אף שהיה בהן מחסור ניכר בעובדים: 29% מהתקנים לא היו מאוישים במגדל העמק ו-19% בקריית מוצקין. המשמעות היא שבחלק מהרשויות שבהן המחסור היה גדול, לא ניתן מענה תקני נוסף שיכול היה להקל את העומס

הפגה חלקית מול שחיקה רחבה

בעקבות המלחמה הקצה משרד הרווחה תקציב ייעודי לפעילויות הפגה לעובדי המחלקות לשירותים חברתיים, שנועד לשפר את תחושת הלכידות והשייכות של העובדים ולסייע בשימורם. בשנת 2024 הוקצו לכך 6.667 מיליון שקל, מהם מומשו 3.6 מיליון שקל; בשנת 2025 הוקצו 4 מיליון שקל, מהם מומשו 3.3 מיליון שקל

עם זאת, הדוח מצביע על כך שהשחיקה רחבה יותר מהמענה שניתן לה. לפי המבקר, הפעולות השכיחות ביותר להגברת התמיכה בעובדי המחלקות היו הפגה ותמיכה חברתית, הכשרות מקצועיות רלוונטיות וגמישות ניהולית. המבקר קובע כי שחיקה בקרב עובדים סוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים היא תופעה נפוצה, המחייבת מענה הן לטובת רווחתם הנפשית והן כדי שיוכלו להעניק טיפול הולם לתושבים

המלצות המבקר

מבקר המדינה ממליץ למשרד הרווחה לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות למציאת דרכים לשימור העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים. עוד ממליץ המבקר להשלים בהקדם את המהלך לקביעת מספר התיקים המרבי שיועבר לטיפולו של עובד סוציאלי, במיוחד לנוכח הגידול הצפוי בביקוש לשירותי רווחה

בשורה התחתונה, הדוח מציב תמונה מטרידה: דווקא המערכת שנדרשה לעמוד בחזית האזרחית של המלחמה - מול משפחות חטופים, מפונים, פצועים, מילואימניקים ותושבים שנקלעו למשבר - פועלת בחלק מהמקומות על בסיס כוח אדם חסר ושחוק. בלי חיזוק של המחלקות לשירותים חברתיים, האחריות המקומית עלולה להישאר גדולה בהרבה מן היכולת המעשית לשאת בה.