דוח חריף על "אירוע אמסטרדם": המדינה לא הייתה מוכנה

מבקר המדינה מזהיר כי מדינת ישראל אינה ערוכה דיה להתמודדות עם אירועי חירום רחבי היקף נגד אוהדי ספורט וישראלים בחו"ל, דווקא בתקופה שבה האיומים האנטישמיים והאלימים כלפי ישראלים בעולם הולכים ומחריפים. דוח חדש שפרסם המבקר בעקבות "אירוע אמסטרדם" קובע כי המתקפה נגד אוהדי מכבי תל אביב בהולנד הייתה "מקרה בוחן" למוכנות הלאומית - וכי התחקירים שבוצעו לאחר מכן חשפו פערים מהותיים בתיאום, בתרגול ובהיערכות.

הדוח נכתב על-רקע ההידרדרות החדה במצב הביטחון של ישראלים בעולם מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל. לפי הנתונים המובאים בו, מאז אוקטובר 2023 זוהתה עלייה חדה במוטיבציה ובמאמצים מצד גורמי טרור לפגוע ביעדים ישראלים ויהודיים ברחבי העולם. במקביל, נרשמה התפרצות חריגה של אירועים אנטישמיים אלימים, ובהם תקיפות פיזיות, הצתות, השחתת מוסדות יהודיים ואף מקרי רצח.

זינוק דרמטי באנטישמיות

בדוח מובאים נתונים חריגים במיוחד ממדינות מערביות מרכזיות. בארצות הברית נרשם בשנים 2024-2023 גידול של פי 2.5 במספר האירועים האנטישמיים לעומת 2022; בצרפת - פי 3.8; ובאוסטרליה נרשם זינוק של פי 4.2 במספר האירועים האנטישמיים בשנת 2024 לעומת השנה שקדמה לה.

המבקר מדגיש כי לא מדובר רק בעלייה כמותית, אלא גם בשינוי באופי האירועים. לפי דוח האנטישמיות של משרד התפוצות, מאז שבעה באוקטובר האנטישמיות הפכה "אלימה ומסוכנת יותר". בשנת 2024 כללו האירועים מעשי אלימות פיזית, ונדליזם, השחתת מונומנטים יהודיים והצתת מוסדות יהודיים.

הדוח מציג גם נתונים על זינוק באירועי אנטישמיות פיזיים. בבריטניה למשל נרשמו 202 אירועים אלימים ב-2024 לעומת 137 בלבד ב-2022; בצרפת - 105 לעומת 40; ובאוסטרליה - 65 לעומת חמישה בלבד שנתיים קודם לכן.

"אירוע אמסטרדם" - נקודת מפנה

בלב הדוח עומד משחק הכדורגל שנערך ב-7 בנובמבר 2024 באמסטרדם בין מכבי תל אביב לאיאקס. למשחק הגיעו כ-2,700 אוהדים ישראלים. אלא שלאחר סיום המשחק, כשהאוהדים עזבו את האצטדיון, החלו קבוצות מוסלמיות בכמה מוקדים בעיר לנסות לפגוע בהם פיזית.

לפי הנתונים שהוצגו למבקר, יותר מ-30 ישראלים פונו באותו לילה לבתי חולים. אחרים הסתגרו במלונות מחשש לצאת לרחוב. התקיפות כללו דקירות, דריסות ואלימות פיזית קשה. במשרד החוץ העריכו כי מדובר במתקפה מאורגנת ומתואמת, שבוצעה על-רקע המלחמה בעזה.

מבקר המדינה מגדיר את "אירוע אמסטרדם" כ"אירוע מכונן" בכל הקשור לאבטחת אוהדי ספורט ישראלים. לפי תחקיר משרד החוץ, הצפי הוא כי קצב האירועים האנטישמיים נגד ישראלים בחו"ל רק ילך ויגבר.

הנוהל שלא תורגל

אחד הממצאים החריפים בדוח נוגע לנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים מחו"ל, שנכתב כבר במרס 2024. הנוהל קובע כי משרד החוץ הוא הגורם המתכלל במקרה של אירוע חירום נגד ישראלים מעבר לים, אלא אם הדרג המדיני מחליט להעביר את האחריות למטה לביטחון לאומי. עוד נקבע בו כי אחת לשנה יש לערוך תרגול מלא של ההליך.

אלא שבבדיקת המבקר התברר כי עד אוגוסט 2025 משרד החוץ והמל"ל עדיין לא קיימו תרגול כזה, למרות הדרישה המפורשת בנוהל.

המל"ל טען בתשובתו כי אינו גוף אופרטיבי האחראי לפינוי ישראלים, ולכן התרגול אינו באחריותו. עוד טען כי בפועל הנוהל "תורגל" במהלך אירוע אמסטרדם עצמו, ובהמשך גם במבצע "עם כלביא".

אלא שמבקר המדינה דוחה את הטענה הזו באופן מפורש. לדבריו, עצם העובדה שבאירוע אמסטרדם הועברה האחריות למל"ל למשך כמה שעות מוכיחה שגם עליו להיות ערוך לתרחיש כזה מראש ולתרגל אותו.

חשש מחוסר מוכנות לאירוע רב-נפגעים

החלק החריף ביותר בדוח נוגע למסקנות שהופקו מתפקוד המדינה בליל התקיפות באמסטרדם. לפי המבקר, מתחקיר משרד החוץ עצמו עולה כי התפקוד באירוע היה לקוי - באופן שמעורר חשש ממשי ליכולת של ישראל להתמודד עם אירוע רחב בהרבה, הכולל נפגעים רבים.

המבקר משתמש במונח "מגה-אר"ן" - אירוע רב-נפגעים גדול במיוחד - ומזהיר כי נוכח המצב הביטחוני בעולם, ישראל חייבת לבחון מחדש את מוכנותה הלאומית לטיפול בתרחישים כאלה. ההמלצה מופנית הן למשרד החוץ והן למל"ל.

עוד דורש המבקר מהגופים להפיק לקחים ממקרה אמסטרדם, לבצע תיקון ליקויים ולהתייחס באופן ייעודי לסיכונים הנשקפים לקבוצות ספורט ישראליות ולאוהדים ישראלים בחו"ל.

משרד החוץ מודה באיום הגובר

בתשובתו למבקר הודה משרד החוץ כי הסנטימנט האנטישמי והאנטי-ישראלי בעולם "מדאיג ביותר", וכי תופעת הדה-לגיטימציה של ישראל כבר מזמן אינה מוגבלת לזירה המדינית בלבד, אלא זולגת גם לתחומי התרבות והספורט. המשרד ציין כי אירוע אמסטרדם הוא "דוגמה לא פשוטה לכך".

עוד מסר משרד החוץ כי בחודשים האחרונים הוטמעה אצלו מערכת חדשה, וכי הוא פועל להשלמת מערכות נוספות בתחום ההתמודדות עם אירועי חירום של ישראלים בחו"ל. עם זאת, הדוח אינו מפרט את המערכות מטעמי ביטחון.

המבקר מזהיר

בסיכום הדוח קובע מבקר המדינה כי הסיכונים לאוהדים ישראלים בחו"ל "הולכים ומתגברים". לדבריו, אירוע אמסטרדם חשף בעיות יסוד במוכנות הלאומית, דווקא בעידן שבו ישראלים ויהודים ברחבי העולם מתמודדים עם גל אנטישמיות חריג בהיקפו ובעוצמתו.

המבקר ממליץ למשרד החוץ לבחון מחדש את המוכנות הלאומית לאירועי מגה-אר"ן נגד ישראלים מעבר לים, ולמל"ל - לוודא כי הוא מסוגל להוביל במהירות פינוי והשבה של ישראלים לישראל במקרה חירום.

מאחורי השפה הממלכתית מסתתר מסר ברור בהרבה: מתקפת אמסטרדם לא נתפסת עוד כאירוע חריג חד-פעמי, אלא כאזהרה מוקדמת לתרחישים שעלולים לחזור על עצמם במדינות נוספות - מול קבוצות ספורט, תיירים ואוהדים ישראלים.