אנגלמן: לבדוק האם פעולות המשטרה מאפשרות לחדש את השימוש בפגסוס

על הייעוץ המשפטי לממשלה לבחון את פעולות המשטרה בשנים האחרונות בתחום האזנות הסתר, כדי להחליט האם לאפשר לה לחזור ולהשתמש ברוגלת פגסוס. כך אומר (20.1.26) מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, בתגובה לעידכונים הנרחבים שקיבל אשתקד ממשרד המשפטים והמשטרה לדוח המקיף שלו בנושא.

משרד המשפטים מסר, כי הייעוץ המשפטי לממשלה והפרקליטות "ביצעו מספר פעולות משמעותיות לשיפור יכולות הליווי המשפטי, הפיקוח והבקרה על השימוש של גופי ממשל, לרבות המשטרה, בכלים טכנולוגיים". בין היתר, צוות עמית מררי שהוקם לאחר חשיפת פרשת פגסוס, גיבש שורה של המלצות לאישור השימוש בכלים טכנולוגיים והפיקוח עליו. הייעוץ המשפטי ליווה את הפקת הלקחים של המשטרה במיסוד הליכי הרכש, הפיתוח והשימוש של הכלים הטכנולוגיים, ואישור נהלים מעודכנים שלה; נכון לדצמבר שעבר, מלאכה זו טרם הושלמה.

הייעוץ המשפטי קבע, כי בקשה לאישור הפעלת כלים טכנולוגיים תכלול חוות דעת משפטית מסודרת של הייעוץ המשפטי למשטרה בצירוף חוות דעת הנדסית-טכנולוגית, וכן הדגמה של השימוש בכלים במקרה הצורך. במקביל, בוצעה העמקה בהכשרה הטכנולוגית של היועצים המשפטיים. הייעוץ המשפטי גם עסק בתיקון לפקודת המשטרה בנושא חיפוש סמוי, תיקון חוק האזנת סתר ותיקון חוק נתוני תקשורת, אך תיקונים אלו טרם הושלמו.

עוד נמסר, כי הייעוץ המשפטי לממשלה הגביר את הליכי הפיקוח על דיווחי המשטרה על האזנות סתר באמצעות: גיבוש נוהל משותף עם המשטרה בנושא סדרי פיקוח על הדיווחים (עדיין לא הסתיים); הקצאת משאבים נוספים לבקרה על דיווחי המשטרה; הגדלת הבקשות להשלמת התייחסות והבהרות בתיקים בהם דווח על שימוש בהאזנות סתר; וקיום שיח שוטף ורציף עם נציגי המשטרה בנוגע לתיקים אלו.

הפרקליטות איתרה תיקים פליליים פעילים בהם בוצעו האזנות סתר, כדי לאתר מקרים בהם נעשה שימוש בכלים טכנולוגיים. לאחר מכן היא בדקה מול המשטרה את אופי השימוש בכלים ונמצא, כי התקבל מידע חורג בכלים בכל ההליכים. הפרקליטות הכינה פרפראזות גלויות לסניגורים בנוגע ממצאי הבדיקה ותוקנו תעודות חיסיון.

עוד בחנה הפרקליטות אם נעשה שימוש ראייתי בתוצרים אסורים, ופעלה למשיכת ראיות מתיק פלילי אחד בו נמצא שימוש כזה. הפרקליטות בחנה האם יש תוצרים שהופקו ועשויים לסייע להגנת הנאשם ואף ניהלה עתירות לגילוי ראיה בשמונה הליכים מתנהלים. בהמשך, הבחינה הורחבה להליכים פליליים שהסתיימו בהרשעה והפכו חלוטים.

המשטרה טענה שהעיכובים פוגעים במלחמה בפשיעה

צילום: כל המלצות ועדת מררי יושמו, למעט שתיים [צילום: יונתן זינדל/פלאש 90]

המשטרה טענה בשנים 2024 ו-2025, כי להתארכות זמני הבדיקות ולהיקפן, לצד השעיית השימוש בפגסוס, יש השפעות ישירות על יכולתה להילחם בפשיעה החמורה בכלל ובמגזר הערבי בפרט. היא מסרה, כי הקימה צוות בראשות סגן ראש אח"ם דאז ליישום המלצות צוות מררי (כולן יושמו למעט שתיים, בהסכמת משרד המשפטים) והטמעת תהליכי העבודה לשימוש בכלים טכנולוגיים בתחום הסיגינט-סייבר בהתאם לסמכותה.

במחלקת הייעוץ המשפטי של המשטרה נוספו תקנים למשפטנים העוסקים בתחום הסיגינט-סייבר; במערך הייעוץ המשפטי הוקמה מחלקת אח"ם וטכנולוגיות ובה חוליה ייעודית לייעוץ בתחום הסייבר, העוסקת באישור כלים ובבדיקה של כלים ותוצריהם; היועצים המשפטיים החטיבתיים הוכפפו ליועץ המשפטי של המשטרה. מערך הייעוץ המשפטי של חטיבת הסייבר הורחב, ויש בו שלושה תקנים. שיתוף הפעולה בין הייעוץ המשפטי למשטרה לחטיבת הסייבר התהדק ומתנהל על בסיס יום-יומי.

אישור השימוש בכלים טכנולוגיים מועבר לבחינת הייעוץ המשפטי למשטרה בצירוף חוות דעת טכנולוגית, חוות דעת משפטית ובה פירוט מקור הסמכות של המשטרה להשתמש בכלי, הנחיות עבודה למפיק התוצר ולמפעילי הכלי. לאחר קבלת האישור המשפטי המשטרתי ולפיו השימוש בכלי הוא בהתאם לסמכותה של המשטרה, מועבר עידכון לייעוץ המשפטי לממשלה. אם בכלי הטכנולוגי קיים פוטנציאל לחריגה מסמכות המשטרה או שמתעורר קושי משפטי אחר, מועברים המסמכים בצירוף חוות הדעת של יועמ"ש המשטרה לאישור הייעוץ המשפטי לממשלה.

עוד אומרת המשטרה, כי שיפרה את הבקרה על הפעלת הכלים. היא מבצעת בקרות פיקודיות וטכנולוגיות במטרה לאתר תקלות או חריגות בשימוש בכלים, לצד פעולות שנועדו למנוע מראש חריגות כאלה. המשטרה ביצעה התאמות טכנולוגיות וניוונים של יכולות בכלים הטכנולוגיים בתחום הסיגינט-סייבר, כדי שהשימוש העתידי בהם לא יחרוג מסמכויותיה ולא יכלול פעולות אסורות. היא גם פועלת לעידכון הנחיות עבודה למפיקי תוצרי האזנת הסתר ולכתיבת הנחיות למפעיליהם.

המשטרה הרחיבה את הפירוט בדיווח העיתי ליועצת המשפטית לממשלה, כך שיכלול גם את שם הכלי הטכנולוגי שבאמצעותו בוצעה ההאזנה. היא עיגנה בקרה נוספת של נציגי היועמ"ש למשטרה קודם העברת הדיווח ליועמ"ש לממשלה. נוהל עבודה משותף למשטרה ולמשרד המשפטים ביחס להליך הפיקוח והדיווח נמצא בהליכי כתיבה.

יש לתקן את הליקויים שעלו בדוח

אנגלמן מגיב באומרו: "מומלץ כי הייעוץ המשפטי לממשלה יבחן את פעולות התיקון שביצעה המשטרה בהתאם להודעותיה, ובכלל זה ההתאמות הטכנולוגיות וניוון היכולות בכלים הטכנולוגיים הנדרשים כדי להבטיח כי השימוש בכלים אלו נעשה כדין. לאחר מכן יוכל הייעוץ המשפטי לממשלה לבחון את האפשרות לאשר למשטרה לחזור להפעלה מבצעית של הכלי הטכנולוגי אשר השימוש בו הושעה. זאת, כפוף לשיקול דעתו באשר לדרך ההסדרה הנדרשת - הסדרה משפטית או הסדרה חקיקתית, ובהתאם להחלטות בג"ץ בנושא.

"לצד האמור, אין הדבר גורע מאחריות כלל הגורמים - משטרת ישראל והייעוץ המשפטי לממשלה - להשלים את פעולות התיקון של כלל הליקויים שעלו בדוח זה. שימוש בכלים טכנולוגיים יאפשר למשטרה למלא את תפקידה וייעודה למנוע עבירות, להעמיד עבריינים לדין ולעמוד באתגרי הפשיעה החמורה בדגש על הפשיעה במגזר הערבי, ולצמצם את פערי הטיפול בפשיעה הגואה".