חמש חברות סלולר - פרטנר, הוט מובייל, פלאפון, סלקום וחברת וויקום מובייל - הגישו לבג"ץ (יום ה', 21.8.25) עתירה נגד משרד התקשורת ונגד שר התקשורת. בעתירה מבקשות החברות להוציא צו על תנאי המורה למשיבים לנמק מדוע לא יפעלו בתוך פרק זמן סביר, ולחלופין עד סוף 2025, לעידכון אגרות התדרים הסלולריים כך שישקפו את ערכן הכלכלי של התדרים. עד לעידכון, הן מבקשות להחיל הנחה של 70% על האגרות.
העותרות מתארות כי האגרות נקבעו בשנת 1995 ללא עבודה כלכלית מבוססת, וכי מאז עודכנו אוטומטית במדד בלבד. לטענתן, שוק הסלולר בישראל השתנה מהותית מאז - התגברות התחרות והמעבר לדורות 3, 4 ו-5 העלו משמעותית את צריכת הנתונים ואת הצורך בתדרים - אך מנגד האגרות דווקא עלו באופן מוחלט ויחסי להכנסות. העותרות מציינות כי הן משלמות מדי שנה סכומים מצטברים של מאות מיליוני שקלים בגין אגרות התדרים, וכי בשנת 2024 עמדו אגרות אלו על סכום של כ-400 מיליון שקל. זאת על-פי הדיווח שלפיו כ-5% מהכנסות המדינה מאגרות בשנה זו, שעמדו על 8.8 מיליארד שקל, היו באמצעות משרד התקשורת.
החברות טוענות כי האגרות בישראל גבוהות עד פי שלושה מהממוצע הבינלאומי, וגם לאחר הנחה של 28% שניתנה בהוראת שעה לתדרי 4G בשנים האחרונות - שהסתיימה - האגרות נותרו בקצה העליון ביחס העולמי.
בצד ההיסטורי-רגולטורי מציינות החברות כי כבר ב-2010 הכיר משרד התקשורת בצורך לעדכן את מבנה האגרות כך שישקף את ערך התדרים ויסייע להקצאה יעילה של משאב ציבורי במחסור. ב-2015 תוקנו תקנות בהוראת שעה, שהוארכה מאז מספר פעמים, ונתנו הקלות בתחומים שונים - בין היתר אגרות לקווי נל"ן אלחוטיים - אך לא בתדרים הסלולריים. באוקטובר 2020 פרסם המשרד המלצות ממוקדות לתדרי 2,600 ו-3,500 מה"ץ ולהנחות זמניות לתמרוץ פרישת 4G, שעוגנו בהוראת שעה נפרדת מ-13.12.2020 לתקופה קצובה; לשיטת העותרות, הקלה זו פקעה ובפועל הן חזרו לשלם אגרות מלאות.
העותרות מצרפות לעתירה דוחות מקצועיים קודמים, בהם דוח מבקר המדינה לשנת 2012 והערכת יועצים כלכליים, וכן דוח Plum ממאי 2024 שלפיו גם לאחר הנחות נקודתיות, רמת האגרות בישראל גבוהה מהממוצע הבינלאומי ברוב תחומי התדרים. הן טוענות כי חרף פניות רבות למשרד התקשורת בשנים 2024-2025, לרבות בקשות להאריך או להחיל הנחה רוחבית עד להשלמת הבחינה הכלכלית, לא נקבעו לוחות זמנים מחייבים לעידכון האגרות.
בעתירה מובאת התכתבות אחרונה מיום 18.08.2025, שבה הודיע משרד התקשורת כי הוא בוחן את המידע שהתקבל מהמפעילים וכי ככל שיסבור שיש צורך בשינוי - יפעל לתקן את התקנות. עם זאת, העותרות מציינות כי בתוכנית העבודה לשנת 2025 לא נכלל פרק אופרטיבי לעידכון אגרות התדרים, אף שב-08.05.2025 פורסם מכרז 2025/002 לקבלת ייעוץ כלכלי, הכולל בין היתר תמחור אגרות התדרים.
החברות טוענות לפגיעה בזכות הקניין ובחופש העיסוק, וכן להפרת חובת הרשות לפעול בתוך פרק זמן סביר. הן מדגישות טענת אפליה: מתן הנחות מתמשכות באגרות לקווי נל"ן אלחוטיים, לעומת היעדר הקלה בתדרים הסלולריים כל עוד הבחינה הכלכלית לא הושלמה. עוד נטען כי האגרות, שנקבעו לפני כ-30 שנה, אינן משיגות עוד את תכליתן - ייעול השימוש בספקטרום - וממילא אינן יכולות להיחשב "אגרה" במובן המשפטי אלא מס.
לסיום מתבקש בית המשפט להורות למשיבים להשלים עידכון מבוסס-כלכלה של אגרות התדרים בתוך זמן סביר, ולכל המאוחר עד סוף 2025, או להחיל עידכון ביניים בדמות הנחה של 70% עד להשלמת הבחינה, וכן לחייב את המשיבים בהוצאות.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה