המדינה לא הפיקה לקחים משלושת כבישי האגרה

משרדי האוצר והתחבורה הפיקו לקחים והסיקו מסקנות משלושת כבישי האגרה הפועלים בארץ - כביש 6, מנהרות הכרמל והנתיב המהיר בכניסה לתל אביב. כך מגלה (5.11.24) מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן.

בשנים 2023-2019, שילמה המדינה (נטו) 363 מיליון שקל לזכיינים של כביש 6 צפון והנתיב המהיר. משרד התחבורה ומשרד האוצר לא ניתחו בדיעבד את הכדאיות המשקית מבחינת עלויות מול תועלות של מודל הקמת כבישים בשיטת PPP לעומת הקמת כביש תקציבי. הם לא בדקו את התועלות של פרויקטי כבישי האגרה ואם הושגו יעדיהם מבחינת הכדאיות הכללית ורמת השירות, ובכלל זה השוואת הכדאיות הכלכלית שהוערכה בעת קבלת ההחלטות לעומת המצב בפועל.

למרות העומסים ההולכים וגדלים בכביש 6, משרד התחבורה, משרד האוצר וחברת חוצה ישראל לא פעלו בשיתוף עם הזכיין לשינוי מבנה התעריפים של המקטע המרכזי בו לגבי רכב פרטי. על-פי הסכם הזיכיון המקורי, יש להבטיח את קיומו של קשר בין רמת התעריפים לרמת השירות, על-ידי קביעת מבנה תעריפים דיפרנציאלי, באופן שייצור הסטת תנועה משעות העומס לשעות השפל, ותמריץ לעמידה ברמת שירות התואמת לכביש מהיר.

לאחר ההרחבה האחרונה של כביש 6 בשנת 2014, מילא בעל הזיכיון את מחויבותו בעניין הרחבת הכביש, ואין לו מחויבות להרחבות העתידיות לפי הסכם הזיכיון אלא באמצעות הוראת שינוי. לכן, כל הרחבה נוספת אינה חלק מחוזה הזיכיון המקורי שנחתם בשנת 1998 והיא מחייבת היערכות מיוחדת, ובכלל זה תכנון ההרחבה וקביעת היקפה, אומדן עלויות פרויקט ההרחבה, קביעת הגורם המבצע ולוחות זמנים.

יתר קטעי כביש 6 המתוחזקים על-ידי הזכיינים, עבודות התחזוקה של כביש 6 דרום מבוצעות על-ידי נתיבי ישראל, בהתאם לתקציב שמאשרת הממשלה. קיים פער בין הסכום הנדרש לפי מודל התחזוקה שפיתחה נת"י (2.4 מיליארד שקל לשנה), לסכום שתוקצב ושבוצע בפועל אשתקד (1.4 מיליארד שקל). לפיכך, חלק מתחזוקת הכבישים אינה ברמה הנדרשת, וכביש 6 דרום אינו מתוחזק ברמה הנדרשת של כביש 6 במקטע המרכזי שבו משולמת אגרה.

חברת חוצה ישראל ביצעה סקרי לקוח סמוי במוקדי שירות הלקוחות של זכייני כביש 6 במקטע המרכזי, כביש 6 צפון ובמנהרות הכרמל. כמו-כן ביצעה חוצה ישראל סקר נוסעים בקרב משתמשי ההסעיות (שאטלים) בנתיב המהיר. בין הממצאים העיקריים: זמן המתנה של שלוש-שבע דקות במוקד השירות של כביש 6; וצניחה של עשרות אחוזים במספר הנוסעים בהסעית מחניון השירות המהיר לתל אביב ורמת גן.

ועדת הערר של הנתיב המהיר (המטפלת בערעורים של נהגים על חיובם באגרה) אינה פועלת מחודש מרס 2021 עקב אי-מינוי יו"ר ונציג ציבור. ועדת הערר של מנהרות הכרמל אינה פועלת מחודש יולי 2023 עקב אי-מינוי יו"ר; ועדת הערר של כביש 6 צפון לא פעלה במשך כשמונה חודשים בשנת 2022 עקב אי-מינוי יו"ר. הזכיינים פתחו תיקי הוצאה לפועל נגד נהגים גם על חובות של שקלים בודדים שתפחו למאות שקלים.