שתי תמ"אות משמעותיות לתחבורה ולאנרגיה תקועות שנים עקב מחלוקת בין-משרדית

תמ"א 42, תוכנית מתאר ארצית משולבת לתחבורה יבשתית, היא מהתוכניות החשובות באשר לאופן שבו תיראה מדינת ישראל בכל הקשור לכבישים ולמסילות ברזל. משרד התחבורה סיים את הכנתה בשנת 2019, והמועצה הארצית לתכנון ובנייה אישרה אותה במרס 2020 – אולם עד היום, מעיר מבקר המדינה, לא הוגשה תמ"א 42 על-ידי המועצה הארצית לתכנון ולבנייה לאישור הממשלה, עקב מחלוקת בין משרד התחבורה למשרד האוצר לגבי כתב השיפוי ולגבי מתן פיצויים לבעלי המקרקעין או לבעלי הזכות שנפגעו מתמ"א 42, וממילא היא לא אושרה בהחלטת ממשלה ולא נכנסה לתוקף.

על-פי הפסיקה היום, ניתן לתבוע פיצויים גם מתוקף תוכנית מתאר ארצית. בשל כך, ובשל החשש של משרד האוצר שהמגבלות הקבועות בתמ"אות יביאו לפיצויים רחבי היקף, לא מאושרת בממשלה גם תמ"א 41 לאנרגיה. משרד התחבורה פעל כדי לקדם שינוי חקיקה כך שסעיף 197 לחוק התכנון והבנייה לא יחול על תוכניות מתאריות, אך התיקון לא אושר בכנסת. לנוכח העובדה שלא ניתן להעריך את גובה הפיצויים שייגבו אם תאושר תמ"א 42, משרד האוצר מתנגד לאישורה.

ביקורת המעקב שערך מבקר המדינה העלתה כי משרד התחבורה פעל לתיקון מחצית מהליקויים שעלו בדוח הביקורת הקודם, שפורסם במרס 2019 - 7 מתוך 16 תוקנו במידה רבה, ואחד נוסף תוקן באופן מלא.

הליקוי הנוגע לתת-ייצוג או להעדר-ייצוג משרד התחבורה במוסדות התכנון הארציים ובוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה תוקן במידה מעטה. היעדר ייצוג עלול להוביל להיעדרו של "מבט-על" בכל נושאי התחבורה הציבורית בדיונים השונים במוסדות התכנון והבנייה, ולהיעדר התייחסות לתחבורה הציבורית בדיונים בוועדות ובמוסדות התכנון הארציים, ובכללם גם להיעדר התייחסות לתכנון ולקידום של התחבורה הציבורית.

מעמד הרשות הארצית לתחב"צ אינו מוסדר כבר 12 שנה

מזה עשור קיימת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית. אולם הליקוי שקשור להסדרת מעמדה של הרשות הארצית לא תוקן, ומעמדה כיחידת סמך לא מוסדר כבר 12 שנה למרות החלטת הממשלה משנת 2011; ואילו ליקויים שקשורים למבנה הארגוני של הרשות הארצית, להקמת רשויות תחבורה מטרופוליניות, כוח אדם מקצועי באגף לתכנון תחבורתי במשרד התחבורה, וכן הסתמכות על יועצים חיצוניים בעבודת האגף לתכנון תחבורתי - כל אלה תוקנו במידה מועטה. עקב התנהלות זו, נפגעות עצמאותה של הרשות הארצית והגמישות הניהולית שלה.

הביקורת העלתה כי כוח האדם באגף לתכנון תחבורתי במשרד התחבורה אינו מספיק כדי לתת מענה למשימותיו הרבות בוועדות התכנון השונות, והדבר פוגע בתפקודו השוטף של האגף. המבקר מצא כי מספרם של תקני כוח האדם ומשרות עבודה בלתי צמיתה ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ירד בשנים 2022-2017 ב-21% (כחמישית - מ-104 ל-82 תקנים). האגף מסתמך בעבודתו השוטפת על יועצים חיצוניים. סך ההוצאות שלו על ההתקשרויות עם היועצים החיצוניים: בגין הפעלת "מנהלת תכנון תחבורתי" ושירותי ייעוץ נוספים גדל בכ-28% בשנת 2022 לעומת שנת 2021 (מכ-12.5 מיליון ש"ח לכ-16 מיליון ש"ח).

המבקר מתניהו אנגלמן ממליץ למשרד התחבורה לפעול לחיזוק היחידות המקצועיות העוסקות בתכנון מערכות התחבורה הציבורית ובניהולן, להגביר את מעורבותו בתהליכי התכנון הסטטוטורי ולהפוך לגורם מוביל, ובמיוחד לחזק את האגף לתכנון תחבורתי – שסובל ממחסור בכוח אדם. נוסף על כך מומלץ להסדיר את מעמדה, סמכויותיה ותחומי אחריותה של הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ולפעול למימוש החלטת הממשלה לגבי הקמת רשויות מרחביות לתחבורה, החלופה המרוככת לרשויות מטרופוליניות; ואם השתנו הנסיבות והתנאים, עליהם לפנות לממשלה כדי לשנות את החלטתה.

במשרד התחבורה מציינים כי בשנים 2021-2000 מצבת כלי הרכב, הנסועה, שטח הכבישים ואורך הכבישים גדלו פי 2.1, 1.75, 1.58 ו-1.24 בהתאמה, ולפיכך הגודש בכבישים הולך וגדל משנה לשנה. הנזק בגין הגודש בכבישים נאמד בכ-2% מהתוצר המקומי הגולמי, ולשנת 2021 הוא נאמד בכ-31 מיליארד ש"ח.