"אם לא תשנו הגדרת 'איש ואשתו' בחוק נשקול לגבש פרשנות אחרת"

לבקשת הוועדה לביקורת המדינה בכנסת ה-23 בדק מבקר המדינה את נושא אימוץ ילדים על-ידי זוגות חד מיניים, ומצא כי הסיכוי לאמץ של זוגות כאלו הוא בחצי מזוגות אחרים. במהלך דיון, שקיימה השבוע (6.6.23) הוועדה בממצאים שעלו מדוח המבקר שפורסם בחודש שעבר בכותרת "השמת ילדים בסיכון בפנימיות, באומנה ובאימוץ", ציין נציג המבקר, כי בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה, מדיניות משרד הרווחה היא לתת קדימות לזוגות הטרוסקסואלים באימוץ ילד, ולמסור ילד לאימוץ על-ידי זוגות חד-מיניים במצבים מיוחדים.

עו"ד מצדה מצלאוי דוד ממשרד המשפטים קוראת תיגר על הנחיית היועמ"ש ובדיון בוועדה אמרה: "חוק האימון מיושן וחייב לעבור שינוי. ב-40 שנים האחרונות עברו והשתנו כאן דברים, והחוק הקיים שקובע כלל של 'איש ואשתו' מבטא את התפיסה שהייתה בעבר על להט"ב. האחריות שלנו נדרשת באופן הכרחי להתאים למציאות החיים שהשתנתה והתפיסה החברתית השתנתה. משרד הרווחה לא יכול לעשות משהו שהחוק לא מתיר לו. הייתה אפשרות ע"י החריג הקיים בחוק של 'בנסיבות מיוחדות' וזו פרשנות יצירתית, סוג של תעלול בחוק שהביא פתח מול הכלל הקשיח לחלוטין, וכך ניתן למסור ילדים לאימוץ במקרים אלו".

"התיקון חוק לכך עמד בפני כל שרי המשפטים ושרי הרווחה באחרונה ולא קודם מסיבות פוליטיות - כך נאמר לנו ע"י לשכות השרים בשנים האחרונות שאין היתכנות פוליטית לשנות חקיקה כזו. זו דרך המלך", אמרה מצלאוי אך לא הסתפקה בכך, ושיגרה איום מרומז כלפי הממשלה: "ככל שזה יימשך ולא תהיה היתכנות פוליטית בהחלט, אולי נגבש עמדה לפרשנות 'איש ואשתו'. כרגע זו דרך עקומה, אבל אם לא תהיה ברירה - אולי זו תהיה הדרך".

בדוח המבקר נכתב כי בסה"כ אומצו ע"י זוגות חד מיניים פחות מ-1% מכלל הילדים המאומצים -7 ילדים מ-2013 עד 2021. המבקר המליץ למשרד הרווחה להרחיב את השימוש בשירות הזה. יו"ר הוועדה אמר כי לשם השוואה, באנגליה שיעור האימוץ ע"י זוגות חד-מיניים עומד על 15%.

עו"ד קשת יונה פיינברג מהלשכה המשפטית במשרד הרווחה אמרה: "המוקד הוא הילדים המאומצים ולא ההורים המאמצים, שטובתם להיות במשפחה שהכי מתאימה להם. כיום אנו פועלים על-פי החוק והנחיית היועץ המשפטי לממשלה".

יעל נמרוד, ממונה מחוזית השירות למען הילד - אימוץ אמרה בדיון כי אין דבר כזה שתי רשימות בכלל לגבי משפחות המאמצות והם פועלים על-פי החוק. לדבריה, "כל אימוץ ילד כולל מבחן שיקולים רחב ובסופו של דבר הוא במרכז במה נכון וטוב לו". נמרוד מסרה בדיון כי ברשימות ההמתנה לאימוץ כיום יש 132 משפחות שכבר עברו את תהליך הבדיקה להיות כשירים לאמץ ועוד 195 שכעת בתהליכי אבחון. לדבריה, בממוצע שנתי נמסרים לאימוץ בישראל כ-80 תינוקות וילדים.

בדוח שהוצג בדיון עולה כי 1,149 ילדים מתחת לגיל 8 (מהם 474 ילדים מתחת לגיל 5) הוצאו למסגרות פנימייתיות במקום למשפחות אומנה בשנים 2021-2016, שלא בהתאם להנחיות מנכ"ל משרד הרווחה. הנתונים מלמדים שבפנימיה פי 8 סיכוייו של בוגר לשהות במעצר או במאסר בבגרותו ביחס לסיכויים של בוגר באוכלוסייה הכללית; ופי 2.5 מאלו של בוגר אומנה. כמו-כן הסיכוי של נערה בפנימייה ללדת לפני גיל 17 הוא פי 5 ביחס לנערה באוכלוסייה הכללית, ופי 1.5 מאלו של נערה באומנה.

על אף כל היתרונות, המלצות אנשי מקצוע ומדיניות המשרד בהשמה של ילדים בסיכון באומנה ולא בפנימיות, מצביע הדוח כי מדיניות משרד הרווחה אינה מיושמת והשירותים האמונים על יישומה אינם עובדים בשיתוף פעולה. כמו"כ הצביע הדוח כי סוג המסגרת שבה יושם ילד המוצא מביתו מושפע פעמים רבות מעמדות אנשי המקצוע המלווים אותו יותר מאשר מהעמדה המקצועית שגיבש משרד הרווחה.

היו"ר לוי אמר כי הוועדה פונה למשרד הרווחה והביטחון החברתי להקים צוות סיעור מוחות כדי לראות מה עושים כדי לטפל בבעיות העולות מדוח מבקר המדינה. "על משרד המשפטים לדון בהחלטה הקודמת שהגמישה ואיפשרה אימוץ ע"י זוגות חד-מיניים. לא ארפה מהנושא ואקיים עוד דיונים בהקדם כדי לבדוק מה נעשה", דבריו.