הרפורמה בחברת החשמל נכשלת בכל התחומים

הרפורמה בחברת החשמל נכשלת. העלויות נותרו גבוהות כשהיו, חלק ניכר מהתועלת הכספית לא הושג וכנראה גם לא יושג ואמינות אספקת החשמל הורעה במקום להשתפר. כך עולה (23.11.22) מדוח מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן.

משרד מבקר המדינה קבע בשנת 2016, כי פעילותה של חברת החשמל התאפיינה בחוסר יעילות בהיבטי כוח אדם, הוצאות פיתוח ועלויות תפעול. הדבר השליך על יעילותו של משק החשמל בכלל ועל איתנותה הפיננסית של חברת החשמל בפרט. בשנת 2018 החליטה הממשלה על רפורמה במשק החשמל ושינוי מבני בחברת החשמל, בין היתר במטרה לייעל את המשק, לעודד את התחרות בו ולחזק את איתנותה הפיננסית של חברת החשמל.

אגף התקציבים צפה שהתועלת מהרפורמה בשמונה שנותיה תהיה 6.3 מיליארד שקל: צמצום חלקה של חברת החשמל במקטע הייצור (2.32 מיליארד שקל), מיקודה של החברה בפעילות במקטעי הרשת (1.25 מיליארד שקל) ומשיפור במצבה הפיננסי (2.75 מיליארד שקל). בפועל, התועלת בסעיף הראשון תהיה לכל היותר 1.58 מיליארד שקל, בשל אי-מכירתה של תחנת רדינג ובשל טעויות של אגף התקציבים. בסעיף השני התועלת תהיה לכל היותר 260 מיליון שקל, שוב בשל טעויות בתחזיות.

בשנת 2020, שלוש שנים לאחר ההחלטה על הרפורמה, מספר דקות אי-האספקה ברשת היה 142 דקות, עלייה של 44% לעומת 2017. הדבר משקף את המשך מגמת ההרעה מאז 2013 לפחות, ובניגוד לתחזיות במסגרת הרפורמה בדבר ירידה בה החל ב-2020. מספר דקות אי-האספקה בשנת 2021 עמד על 136, עלייה של 37.5% לעומת 2017. המסקנה: על-אף הגדלת ההשקעות ברשת, לא חל שיפור באמינות האספקה.

בשנים 2024-2022 תחרוג מצבת העובדים הארעיים של החברה מאבני הדרך שנקבעו ברפורמה ותהיה גבוהה ב-547, 458 ו-82 עובדים בהתאמה לעומת היעדים שנקבעו ברפורמה. עלות העסקתם נאמדת ב-271.7 מיליון שקל. תוספת זו מצמצמת את התועלות שהיו אמורות להתקבל מצמצום מצבת כוח האדם של החברה והיא לא תעמוד ביעדי ההתייעלות של כוח האדם, קובע אנגלמן.

פחות עובדים, אבל עלויות השכר גדלות

כמחצית מעובדי חברת החשמל מקבלים שכר גבוה (מעל 30,000 שקל בחודש) או מוגדרים כ"בעלי תפקידים" (41% בעלי שכר גבוה ו-9% בעלי תפקידים) לעומת 23% מעובדי מקורות, 18% מעובדי התעשיה האוירית ו-11% מעובדי רכבת ישראל, שהם בעלי שכר גבוה או בעלי תפקידים. חברת החשמל טרם חתמה על הסכם שכר שיסדיר את שינוי מבנה השכר, עליו אמורה הייתה לחתום עד דצמבר 2019. חברת החשמל גם לא השלימה אימוץ מודלים עדכניים לתמרוץ עובדים (שכר עידוד), על-אף שהעובדים הנותרים קיבלו תמורה משמעותית של 3.4 מיליארד שקל בגין יישום רפורמה.

צעדי התייעלות שנקטה החברה, ובהם צמצום מצבת כוח האדם, מכירת תחנות כוח וצמצום החוב הפיננסי ועלויותיו, לא הביאו לשיפור של ממש ביעילותה של החברה. עלויות התפעול של חברת החשמל נותרו גבוהות: 4 מיליארד שקל בשנת 2021. העלויות ליחידת תפוקה במקטעי הייצור והחלוקה עלו בשנים 2021-2018 (ב-10.4% במקטע הייצור וב-3.3% במקטע החלוקה). על-פי תחזיות החברה, גם בשנים הקרובות לא צפוי שיפור ניכר ברווחיותה.