המנכ"לית הסתירה ניגוד העניינים

מנכ"לית המועצה המקומית בית אל, שירה ליבמן, הסתירה מחברי המועצה את העובדה שהיא חברה בוועד המנהל של עמותת שלווה בעת שהמועצה - ובתוכה גם מנכ"ל העמותה שהיה אז חבר מועצת בית אל ושמשפחתו בקשרי חברות הדוקים עם ליבמן - אישרה העלאה בשכרה.

ליבמן עובדת כבר שנים ארוכות במועצה המקומית בית אל - כמנהלת משאבי אנוש ובשנה וחצי האחרונות כמנכ"לית המועצה. בטרם מונתה לתפקידה התפטר בעלה, ישראל ליבמן, מן המועצה. במקומו נכנס מספר 2 ברשימתו - עו"ד יוחנן סמואלס. סמואלס מכהן בשנים האחרונות כמנכ"ל 'שלוה - האגודה הישראלית לטיפול באנשים עם מוגבלויות ושילובם בחברה'.

ב-25 ביולי 2017 התקיימה ישיבת מליאה בבית אל ובית תשעת הנושאים לדיון שפורסמו לקראתה היה גם סעיף שעסק ב'אישור על המשרה של מנכ"לית המועצה'. מדובר היה בהעלאה של שכר המנכ"לית מ-70% משכר בכירים ל-80% שכר בכירים. זאת, כשלושה חודשים בלבד לאחר שנכנסה לתפקידה בידיעה כי שכרה יהיה 70% משכר בכירים. ל-News1 נודע כי לקראת אותה ישיבה התקשר יוחנן סמואלס לחברי מליאה אחרים ופעל לשכנע אותם לאשר לליבמן את העלאת השכר. באותן שיחות לא ציין כי ליבמן היא חברת ועד מנהל בעמותה שהוא המנכ"ל שלה.

פרוטוקול הדיון של מליאת מועצת בית אל מ-25 ביולי 2017 מציין את עניין העלאת שכרה של ליבמן ל-80% כאחד מן הנושאים לדיון במליאה. הוא גם כולל טבלה שבה צוין כי ההחלטה הייתה לאשר את שכרה, אולם לא מופיע כל פירוט או התייחסות לדיון ו/או להצבעה שהתקיימו בנושא. גם לא מופיע שום איזכור לכך שיוחנן סמואלס, או שירה ליבמן, ציינו את ניגוד העניינים שבו הוא נמצא באישור שכרה או יצאו מחדר הדיונים.

יתרה מזאת, ניתן לראות בפרוטוקול המצורף לידיעה זו כי השתתפו בדיון שמונה מתוך תשעת חברי המועצה המקומית בית אל (מלבד חברת המועצה אבלין הרוש שנעדרה מן הדיון). בסיכום הדיון מופיע באופן ברור כי שמונה חברי המליאה אישרו את העלאת שכרה של ליבמן - ללמדך שחבר המועצה סמואלס השתתף בהצבעה.

היועמ"ש קבע: היה פגם בהתנהלות

דיון נוסף בנושא שכרה של ליבמן - לעידכון שכרה בשתי פעימות: 80% משכר בכירים בינואר 2018 ו-90% משכר בכירים בינואר 2019 - התקיים באוקטובר 2017. גם בהצבעה זו השתתף סמואלס, והצביע בעד אישור שכרה של ליבמן מבלי שהודיע לאיש כי הוא והיא נמצאים בניגוד עניינים. פרוטוקול הדיון, המציין כי לפני שהחלו לדון בנושא זה יצא חבר המועצה אבי קהתי מחדר הדיונים לא כולל כל איזכור ליציאת ליבמן מן החדר בעת שהתנהל בו דיון שעסק בשכרה.

חברותה של ליבמן בוועד המנהל של עמותת שלווה נמשכה עד לסוף חודש יוני 2018, אז לטענתה הגישה את התפטרותה. הקשרים בין המועצה בבית אל לבין עמותת שלווה באו לידי ביטוי במהלך תקופה זו, בין היתר, בקיום אירועים של המועצה בבית שלווה. אחד מן האירועים הללו היה ישיבת אישור תקציב המועצה לשנת 2018.

בזמן אמת לא גילתה ליבמן לאיש כי היא חברה בוועד המנהל של בית שלווה. "יזהר [דגני, היועץ המשפטי של המועצה בבית אל, א.ו.] שמע על זה ממני והוא היה בהלם", סיפר חבר מועצת בית אל ל-News1. "כששאלתי את שירה למה היא לא אמרה שום דבר על החברות שלה בוועד המנהל היא אמרה שמעולם לא נשאלה על כך", הוסיף.

עיון בדוח מבקר המדינה שפורסם ביולי 2018 מגלה כי מלבד הבעייתיות שקיימת לכאורה בקיום אירועים של המועצה במוסד שנמצא בשליטה של אחד מחברי המועצה ושמנכ"לית המועצה היא בוועד המנהל שלו - יש בדפוס פעולה זה גם בעיה מהותית בכל הנוגע לקיום ישיבות המליאה באופן פומבי.

"על ישיבות המועצה להתקיים במקומות הנגישים לכל התושבים המתגוררים בשטח שיפוטה. קיום ישיבות המועצה במקומות המרוחקים ממגורי תושביה... אינו מאפשר את פומביותן, כדרישת החוק", כתב והוסיף כי להשתתפות הפיזית של תושבים חשיבות לשם מימוש הפומביות והשקיפות של הדיונים. "גם אילו הייתה אפשרות חוקית להקרנת ישיבות המועצה, ראוי היה כי הישיבות יתקיימו במקום הנגיש לתושבים המתגוררים בתחום המועצה, לשם מימוש עקרונות הפומביות והשקיפות", ציין. במקרה של הישיבה לאישור התקציב של בית אל - מדובר היה בישיבה סגורה בפני התושבים, שהתקיימה במקום מרוחק יחסית מתחום השיפוט של המועצה. במקרה או שלא במקרה - מדובר היה במגרש הביתי של המנכ"לית ושל אחד מחברי המועצה.

ל-News1 נודע כי על-פי חוות דעת של היועץ המשפטי של המועצה המקומית בית אל, עו"ד יזהר דגני, שהתקבלה לבקשת חברי מועצה, לא הייתה מניעה לקיים את הישיבה בבית שלווה מאחר שהמועצה לא נשאה בהוצאות כספיות של שכירת המקום, אלא רק בהוצאות הנוגעות לקייטרינג שהוזמן לשם.

עוד נודע כי לאחר שנודע לדגני על חברותה של ליבמן בוועד המנהל של בית שלווה הורה לה להתפטר מחברותה במוסד זה. עם זאת, קבע כי מאחר שהעלאת שכרה אושרה ברוב שלא נסמך על קולו של יוחנן סמואלס, מנכ"ל בית שלווה, הרי שאין לבטל בדיעבד את ההחלטה למרות הפגם שחל בה.

"בישיבת המליאה מיום 31.10.17 נדונה סוגיית עידכון שכרך. מר יוחנן סמואלס השתתף בישיבה ובהליך ההצבעה. לאור העובדה כי שימשת בתקופה האמורה כחברת הנהלת העמותה, יש בכך פגם. בד-בבד, סעיף 52 לתקנון המועצות המקומיות קובע מפורשות כי תוקפו של דיון במועצה לא ייפגע מחמת ליקוי בדיון בישיבה שלפי הנראה לא השפיע על התוצאות. לאור האמור, על-אף העובדה שעו"ד סמואלס לא היה צריך להיות נוכח בדיון ובהצבעה, הרי לאור העובדה שהחלטה בסוגיית השכר הייתה מתקבלת גם ללא קולו, אין בכך כדי לפגוע בתוקף ההחלטה", ציין.

עם זאת, לכאורה די בקביעתו כי נפל פגם בהצבעה - הן מצד סמואלס שאליו התייחס, והן מצד ליבמן שאליה לא התייחס - כדי לבסס חשד מספק לצורך פתיחת חקירה על-ידי הרשויות המוסמכות.

* ליבמן נמנעה מלהשיב לשאלות שהופנו אליה בבקשת תגובה.
* ראש מועצת בית אל, שי אלון, טען כי לא נפל פגם בהתנהלותה של ליבמן וכי החלטת היועץ המשפטי של המועצה שאישר בדיעבד את העלאת שכרה מוכיחה זאת. זאת, על-אף שיועמ"ש המועצה עצמו ציין בפירוש שבהחלט נפל בדיון פגם הכרוך בניגוד עניינים ובהתעלמות ממנו.