שפירא: לוודא שהקבינט מקבל את כל המידע

מבקר המדינה, יוסף שפירא, ממליץ (יום ג', 28.2.17) על שורה של שינויים משמעותיים בדרך טיפולם של הממשלה בכלל ושל הקבינט בפרט בנושאים הביטחוניים המרכזיים. ההמלצות כלולות בפרק על תפקוד הקבינט בדוח המיוחד על מבצע צוק איתן.

לדעת שפירא, על ראש הממשלה, בנימין נתניהו, לעגן בכתב את סמכויות הקבינט ותפקידיו, לרבות סוגי המידע שיש למסור לו, הנושאים המחייבים קבלת החלטתו, והמקרים שבהם חובה לכנסו או לעדכנו. עליו לוודא, בסיוע פעיל של המל"ל (המועצה לביטחון לאומי), שמתקיימים בדיוני הקבינט יסודותיו של תהליך קבלת החלטות תקין, המושתת גם על מתן מידע רחב למקבלי ההחלטות.

על ראש המל"ל לוודא, כי המל"ל מציג לקבינט חלופות, כאשר נדרשות כאלו, לדברים שמציגה מערכת הביטחון. ראוי, כי המל"ל יתמקד בעיסוק בנושאים ברובד האסטרטגי ובתחום החוץ. בתחומים אלו עליו להציג חלופות נוספות, כולל כאלו שמערכת הביטחון אינה מציגה.

על ראש הממשלה לשקול להטיל על המל"ל את האחריות הקבועה למימוש מתווה העמקת הידע לשרי הקבינט. על המל"ל בשיתוף מערכת הביטחון לגבש מתווה עקרוני של תוכנית הכשרה והעמקת ידע לשרי ממשלה ולשרי קבינט בנושאים שונים מתחום הביטחון הלאומי, שאותם יסקרו בפני השרים באופן שוטף. על המל"ל לוודא, כי כל שרי הקבינט משלימים את תוכנית ההכשרה, וזאת בסמוך ככל הניתן למועד כניסתם לתפקיד.

על המל"ל להקפיד למסור לשרי הקבינט את המסמכים הרלוונטיים לכל דיון זמן מספיק בטרם מתקיים הדיון, ולא פחות ממספר ימי עבודה לפניו. על שרי הקבינט להיערך כראוי לקראת דיוניו, ולפיכך עליהם ליזום קבלת מידע, לרבות בדרך של תדריכים באמצעות המל"ל, ולהקדיש את הזמן הנחוץ כדי להעמיק את הידע שלהם בנושאי ביטחון לאומי.

על המל"ל, בשיתוף צה"ל וגורמים רלוונטיים נוספים, לרכז את גיבוש ההמלצות בנוגע ליעדים האסטרטגיים בגזרות השונות, ולהציע לראש הממשלה לקיים בקבינט מדי פעם בפעם וכן בהתאם לצורך, דיונים אסטרטגיים לגבי כל גזרה וכל נושא שיש צורך לקבוע בו יעדים, ועל הדרג המדיני לקבוע אותם.

על מערכת הביטחון להציג לקבינט מידע שהוא חיוני לצורך קבלת החלטות בתחום הביטחון הלאומי. משעה שנקבע סדר היום של הקבינט באמצעות המל"ל, על צה"ל לגבש את התכנים שיציג לקבינט, לרבות הדגשים השונים שבהם, ולהביאם לאישור שר הביטחון. ראוי שהרמטכ"ל וראש אמ"ן יציעו לשר הביטחון להציג לקבינט מידע שלדעתם יש להציגו.

על שר הביטחון מוטלת האחריות לבדיקת התכנים שאותם צריך צה"ל להציג לקבינט, כדי לוודא שהללו מכילים את כל המידע הדרוש לשרי הקבינט על-מנת להוות את בסיס הידע הנדרש כחלק מתהליך קבלת ההחלטות, וכן עליו ליזום העלאת נושאים רלוונטיים בקבינט. גם על ראש הממשלה להנחות את המל"ל לוודא, שסדר יומו של הקבינט כולל מכלול נושאים שחשוב להביאם לידיעת שרי הקבינט לצורך הרחבת בסיס הידע שלהם וכחלק מתהליך קבלת החלטות תקין ומיטבי.

על צה"ל להציג לשרי הקבינט במפורט איומים משמעותיים ומתפתחים, כבר בסמוך למועד שבו אין ספק בדבר חומרתם והיקפם. על שרי הקבינט הדנים בסוגיות מהותיות של ביטחון לאומי, לדרוש הבהרות והרחבות לגבי דברים שאינם מספיק ברורים להם, בפרט כאשר מתוארים בפניהם איומים חדשים, דוגמת איום המנהרות.

על שר הביטחון להביא בפני הקבינט מידע על מגבלות ופערים בתוכנית הפעולה הצבאית, שיש בהם כדי לפגוע בהשגת היעדים שקבע הדרג המדיני. גם על הרמטכ"ל להציג מידע זה בפני הקבינט בבואו לקבל החלטה מכרעת.