צעדים נגד השחיתות ברשויות

ועדות המכרזים ברשויות המקומיות לא יורכבו מנבחרי ציבור אלא מפקידים - ממליץ צוות בראשותה של המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, דינה זילבר. היועץ המשפטי, יהודה וינשטיין, הודיע (יום ד', 27.1.16) שהוא מאמץ את המלצות הצוות.

הצוות מונה לנוכח ריבוי פרשיות השחיתות בשלטון המקומי (צבי בר, שמעון גפסו, שלומי לחיאני, יצחק רוכברגר, פרשת ישראל ביתנו ועוד). חבריו היו נציגי משרד המשפטים, משרד הפנים, המשטרה ומרכז השלטון המקומי, ועבודתו נמשכה שנה וחצי.

ההמלצות העיקריות אותן אימץ וינשטיין - ואשר חלקן מחייבות חקיקה ראשית או התקנת תקנות:

* שינוי הרכב ועדות המכרזים בשלטון המקומי, כך שאלו לא יהיו מורכבות עוד מנבחרי ציבור אלא מבעלי התפקידים הרלוונטיים ברשויות המקומיות.

* בחירת עובדים בכירים שהם בעלי זיקה לנבחרי ציבור באותה רשות תהיה טעונה אשרור על-ידי ועדה חיצונית (דמויית ועדת אירקל), שתבחן את שאלת קיומם של כישורים מיוחדים של המועמד למילוי התפקיד. המגבלות בעניין העסקת קרובי משפחה יוחלו גם על העסקת עובדים בתאגידים עירוניים.

* חיזוק מעמדם של "שומרי הסף" בשלטון המקומי בדגש על היועץ המשפטי, גזבר הרשות ומבקר הפנים של הרשות. בכל הרשויות המקומיות ימונה יועץ משפטי שהוא עובד הרשות.
·
* גיבוש תקינה מינימלית למערך הפיקוח והתביעה ברשויות. קיום רוטציות באזורי פיקוח בין הפקחים השונים המועסקים על-ידי הרשות.

* ראשי רשויות מקומיות, סגניהם וכל חברי המועצה, יידרשו להצהיר לאחר בחירתם על-אודות תחומים שבהם עלול להיווצר ניגוד עניינים בין כהונתם הציבורית לענייניהם האחרים. כן הסדרי ניגודי עניינים של ראשי הרשויות ייערכו על-ידי גוף חיצוני לרשות המקומית.
·
* הסדרת תחום התרומות באמצעות אימוץ בחוזר מטעם מנכ"ל משרד הפנים של נוהל שגובש לצורך הסדרת קבלת תרומות על-ידי רשויות מקומיות כנוהל מחייב.

* ניתן יהיה להשעות כל חבר מועצה נגדו הוגש כתב אישום.

* הקמת גוף מרכזי, ארצי ועל-רשותי, אשר יוכל לנקוט באמצעים משמעתיים, ובכללם הליכי חקירה ביחס לעבירות מסוימות, גם כאשר הרשות המקומית נמנעת מלעשות כן.
·
* גיבוש ופרסום הנחיות שיתרמו לצמצום הצורך בהסתייעות בשדלנים ("מאכערים") ברשויות המקומיות באמצעות שיפור השירות הניתן על-ידיהן לציבור והנגשתו.
·
* העלאת רמת השקיפות המתחייבת בפעילותן של רשויות מקומיות באמצעות הרחבת סוגי ואופי המידע שלגביו יידרש פרסום יזום על-ידי הרשות. זאת, בנוגע לסדר היום של ישיבות מועצת הרשות, החלטות ועדות מועצת הרשות, עסקות הצפויות להיעשות במקרקעי הרשות והיבטים שונים הנוגעים למכרזי הרשות.
·
* שיפור מנגנוני האכיפה הפלילית בתחום השחיתות השלטונית בשלטון המקומי והממשקים בין הגורמים השונים הפועלים בתחום.