דוח המבקר: הרבה דיבורים, אין מדיניות

הבכירים, מראש הממשלה בנימין נתניהו ומטה, דיברו ודיברו ודיברו על הצורך להוזיל את הדירות, אך בפועל עשו מעט מאוד, והדירות התייקרו בשש השנים אחרונות בעשרות אחוזים, אולי עד 80% - כך אמור לקבוע דוח מבקר המדינה על יוקר הדירות, שיפורסם בימים הקרובים, הדוח מתייחס לתקופה מינואר 2008 עד אוגוסט 2014.

להלן רשימת נושאים שהמבקר טיפל בהם, על-פי הערכה, וממצאיו הצפויים. יצוין, כי המידע אינו לקוח בצורה כלשהי מדוח המבקר, שעדיין לא הופץ, אלא ממעקב שוטף אחרי בעיות הענף ותפקודי הבכירים:

דיברו הרבה, עשו מעט

* ראש הממשלה בנימין נתניהו דיבר ודיבר ודיבר בנושא זה, אבל עשה מעט. הוא לא דאג שהממשלה תקבל מדיניות מסודרת שמטרתה הוזלת הדירות. ההחלטות היו נקודתיות, והושפעו ממצב כלכלי חולף.
* גם שר האוצר לפיד, שלקח על עצמו אחריות כבדה, על-ידי כך שיצר "קבינט דיור" שבראשו עמד, דיבר ודיבר, אך בפועל עשה מעט.
* לממשלה לא הייתה תוכנית מסודרת. שרים ובכירים לא ידעו לקרוא את מפת השוק ולהבין את הסיבות האמיתיות להתייקרות הדירות. הצעות שונות, למשל לבטל מיסים על חומרי גלם לבנייה, נדחו על-ידי פקידי האוצר.

ועדות, תוכניות, חוקים, תקנות - ומעט מאוד מעשים

* הממשלה ושריה, כמוכי תזזית, המציאו אחת לכמה שבועות תוכנית להגדלת הצע הדירות או להקטנת הביקוש. הקימו ועדות, חוקקו חוקים, הוציאו תקנות, יצרו מנגנונים. הבטיחו הרבה, כתבו המון ניירות, אבל לא ירדו לשטח ולא פעלו באופן מעשי לזירוז הבנייה. משך הבנייה הממוצע של דירה נשאר ללא שינוי - 27 חודשים.
* ראש הממשלה הקודם אהוד אולמרט קידם מדיניות של מכירת מגרשים לבנייה בעיקר בפריפריה, והרבה פחות במרכז הארץ. הדבר הביא לירידת הצע המגרשים והדירות באזורי הביקוש, וממילא לעליית מחירים.
* הממשלה הביאה לחקיקת חוק בכנסת, שהפך את מינהל מקרקעי ישראל לרשות. אבל בניגוד להבטחות ולמילים הגדולות, הדבר עלה 350 מיליון שקל, ולא האיץ את שיווק המגרשים לבנייה. המבקר כבר מתח ביקורת חריפה על הרשות, בדוח קודם, מ-14 במאי אשתקד.

הבטיחו הרבה מגרשים, מכרו מעט

* רשות מקרקעי ישראל הבטיחה הרבה וקיימה מעט. היא מכרה מגרשים לדירות בהיקף נמוך ממה שתכננה, וגם פחות מנתוני המכירות-לכאורה שדיווחה עליהם. הביקורת היא על שני היו"רים של הרשות, שהיו גם שרי הבינוי - אריאל אטיאס ואורי אריאל. יש ביקורת גם על מנכ"ל הרשות בשנים האחרונות, ברוך צבי ליברמן. נראה שאין ביקורת על המנכ"ל הקודם, שנפטר.
* הממשלה החליטה להביא אלפים רבים של פועלי בניין, אך בפועל כמעט ולא עשתה דבר. נראה, שהאחריות מתחלקת בין שר הפנים (אז) גדעון סער, שרשות האוכלוסין וההגירה כפופה לו, לבין שר הכלכלה נפתלי בנט, האחראי על שירות התעסוקה. כרגיל, דיברו הרבה ועשו מעט.

בנייה להשכרה - תוכנית לא מעשית

* התוכניות לבניית רבבות דירות להשכרה לא יצאו לפועל, והוכחו כבלתי מעשיות. אחרי כל הדיבורים הגדולים, החלו בבניית כמה מאות דירות בלבד להשכרה.
* התוכניות למכירת דירות מוזלות לקבוצות מסוימות מתקדמות באיטיות רבה. הוועדות לבניין ערים מאשרות תוכניות לבניית רבבות דירות, ש-20% מהן יהיו מוזלות. בפועל, כמעט ולא בונים לפי אישורים אלו בשום מקום. אין לצפות שדירות אלו ייכנסו לשוק בשנה-שנתיים הקרובות.
* בנק ישראל הקשיח כל העת את תנאי העמדת האשראי הבנקאי לרשות היזמים, ובכך הקשה על היזמים. האחריות הישירה היא של המפקח על הבנקים דוד זקן.

מדיניות מיסים שגויה ומזיקה

* מדיניות המיסים של האוצר הייתה שגויה ומזיקה. המשרד הכביד את עול המיסים על רכישת ועל מכירת דירה, על-ידי העלאת שיעורי מס רכישה ומס שבח. הכוונה הייתה להקטין את הביקוש לדירות. זו הייתה שגיאה, כי הפתרון הנכון הוא להגדיל את ההצע, ולא להקטין את הביקוש. בפועל, המיסוי ההולך ועולה לא הקטין את הביקוש, ורק הכביד על הקונים והיזמים.
* הצעת חוק מע"מ 0% הוכנה בצורה לא מקצועית, ובמשך חודשים חלו בה שינויים, בעיקר בקבוצות הזכאים ובגובה הזיכוי. שר האוצר לפיד הגה את התוכנית מבלי להתייעץ עם כלכלני משרד האוצר, שרובם המכריע היו ונשארו נגד התוכנית. הבדיקה חלקית, כי הביקורת בדקה אירועים רק עד אוגוסט 2014.

משרד האוצר טירפד את "מחיר למשתכן"

* משרד השיכון הפעיל תוכנית "מחיר למשתכן", שהוזילה אלפי דירות. התוכנית הוסקה בשל התנגדות פקידי האוצר.
* תוכנית "מחיר מטרה" הוכנה בתור תחליף משופר ל"מחיר למשתכן". המבקר בדק רק חלקית, כי גם כאן הייתה ביקורת רק עד אוגוסט 2014.
* שר הבינוי אורי אריאל גילה (יום א', 22.2.15), שדוח המבקר מצביע על ליקויים בעבודת המשרד; לדברי אריאל, הליקויים נוגעים לתקופה שלפני 2013, והוא דאג לתיקונם.
* משרד הפנים ומינהל התכנון, בשנים האחרונות בראשות בינת שוורץ, אכן פעל להגדלה ניכרת במספר הפרויקטים שתכנונם אושר. בפועל, הדבר לא הביא לגידול במכירת מגרשים. אחת הסיבות - סחבת ברשויות המקומיות.
* הסחבת ברשויות המקומיות, בעיקר בכל הנוגע לקידום תוכניות ולהוצאת התרי בנייה, נמשכה ונמשכת עד היום. אין שיפור ממשי. פרויקטים רבים מתעכבים חדשים ושנים בגלל הסחבת, שלאיש כנראה אין שליטה עליה.