רשות המיסים כשלה בטיפול בחשבוניות פיקטיביות

רשות המיסים לא נערכה באופן המיטבי להוצאת חובת דיווח המס המפורט מן הכוח אל הפועל במלואה ולהקמת מערכת ממוחשבת לטיפול בחריגויות שעולות מן הדיווחים, כדי לאתר חשבוניות פיקטיביות - כך עולה (יום ג', 15.10.13) ממסקנותיו של מבקר המדינה, יוסף שפירא, בדוח מבקר המדינה 63ג.

בשנת 2010 הקימה רשות המיסים, גם בעקבות ביקורת שפורסמה בדוח מבקר המדינה 57ב, מאגר חשבוניות מס המתבסס על דיווחים חודשיים מפורטים שמגישים עוסקים באופן מקוון. מערכת הדיווח המפורט מגדילה במידה ניכרת את הכנסות המדינה ממיסים, משום שהיא מגבירה את הסיכוי לגלות טעויות בדיווחי העוסקים, מאתרת חשבוניות פיקטיביות, ויוצרת הרתעה משימוש בחשבוניות פיקטיביות.

עם זאת, נכון לתחילת שנת 2012, רק כ-55,000 מכ-460,000 העוסקים הפעילים הרשומים במע"מ היו חייבים בדיווח במערכת הדיווח המפורט. כמו-כן, כ-10% מהעוסקים החייבים בדיווח מפורט לא המציאו את הדוחות המפורטים, והרשות לא נקטה נגדם את אמצעי האכיפה הקבועים בחוק המע"מ. יש לציין כי לרשות אין סמכות להטיל קנסות מינהליים על סרבני הדיווח המפורט.

הנהגת הדיווח המפורט הביאה לאיתור אי-התאמות. ביולי 2012 היה מספר החריגויות בכל המשרדים האזוריים יותר ממיליון, וסכום החשבוניות שבהן מדובר - יותר מ-31.5 מיליארד ש"ח. חלק מהחריגויות נבעו מטעויות טכניות שונות בחשבוניות, אולם לגבי חלק אחר יש להניח במידה רבה של ודאות כי ניתן להפיק שומות ולגבות את המס. הרשות באמצעות תחנות המע"מ האזוריות לא עשתה די לטיפול בחריגויות שאיתרה מערכת הדיווח המפורט, ובשל כך נגרם נזק רב לאוצר המדינה. כך לדוגמה, באותו מועד סכום העסקות שעוסקים לא דיווחו עליהן כנדרש היה כ-3.9 מיליארד ש"ח. אי-הטיפול של הרשות בחריגויות העולות מהדיווח המפורט הוא "כשל ניהולי מהותי", קובע המבקר.

המבקר מסכם וקובע כי השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביות והשמטת ההכנסות הנובעות מכך גורמים לאוצר המדינה נזק של מיליארדי שקלים בשנה. "הנהגת חובת הדיווח המפורט לרשות על כלל העסקות והתשומות של עשרות אלפי עוסקים באמצעות מערכת ממוחשבת היא מהלך בעל חשיבות לאומית שיסייע באופן מהותי להתמודדות עם תופעת החשבוניות הפיקטיביות", מציין המבקר בדוח. "נוסף על כך יביא מהלך זה לאיתור טעויות בדיווח בהיקף גדול מאוד. המשמעות המצרפית של איתור החשבוניות הפיקטיביות והטעויות בדיווח היא פוטנציאל לגביית מסים בהיקף של מיליארדי שקלים".