מעקב: החרפה בפגיעה בטוהר בחינות הבגרות

פעולות משרד החינוך לשמירה על טוהר בחינות הבגרות לוקות בחסר והבעיה בעניין הולכת מחריפה. זאת למרות שמבקר המדינה התריע בנושא כבר בשנת 2007 (דוח 57ב). הדברים עולים מדוח מבקר המדינה שיפורסם ביום רביעי הבא (8.5.13), ואת פרטיו אנו מנועים על-פי חוק למסור לפי שעה.

משרד החינוך רכש שירותים של השגחה ובקרה על בחינות הבגרות מחברות העוסקות בכך, אולם לא השתמש בחלק ניכר מהמידע שהן מסרו לו. לעיתים עברו עובדים מצוות בית הספר ומשגיחים מטעם החברות על הכללים, ואף סייעו לתלמידים בעת הבחינה. נראה שבמקרים האמורים הכריע את הכף רצונם של גורמים שונים במערכת לשפר באמצעים פסולים את ציוני הבגרות של התלמידים, וגבר על הצורך להקפיד על טוהר בחינות הבגרות.

לדעת משרד מבקר המדינה, היעדר טיפול הולם בעבירות על כללי טוהר הבחינות - עלול להעלות באופן מלאכותי את הציונים בבחינות הבגרות. בכך נפגע עיקרון של מתן הזדמנות שווה ובהגינות של בחינות הבגרות ובמטרתן העיקרית - מתן ביטוי נאות לרמת הידע של הנבחנים.

בדוח שיתפרסם יובאו גם פרקים אחרים הנוגעים למערכת החינוך ועוסקים, בין השאר, בפערים בין מרכז לפריפריה:

*

היבטים בניהול כוח האדם בהוראה במערכת החינוך

שילוב תלמידים בעלי צרכים מיוחדים

תשובת משרד ראש הממשלה

לעניין שיבוץ המשגיחים, האגף "סומך ידו" על החתמת המועמד להשגחה בתצהיר, המאשר כי אינו בוגר בית הספר בו ישגיח. תעשה בדיקה מדגמית של נתוני המועמדים להשגחה, גם אם לדעת המשרד, התועלת קטנה ואינה אפקטיבית. שיבוץ המשגיחים נעשה כ-10 ימים לפני מועד בחינה. האגף יבקש לערוך מדגם שהיקפו מותנה בעומס העבודה שלפניו. הבדיקה תכלול זיהוי בית הספר שבו למדו המשגיחים (הצעירים בלבד – עד גיל 40, שנבחנו בבחינת בגרות, בהתאם לנתונים שבידי המשרד), על-פי תעודת הזהות שלהם, בהצלבה למקום שיבוצם.

עשרות אלפי משגיחים, מועסקים במועד הקיץ ובימי הבחינה במתמטיקה ובאנגלית. לא ניתן לעקוב אחר תולדות חייהם. מדובר באלפי מועמדים לעבודה בהשגחה, המשתכרים על-פי שעות עבודה, בימים בודדים לחודש, ולעיתים נשכרים שירותיהם ליומיים בלבד, במועד ימי הבחינה במתמטיקה ובאנגלית במועד הקיץ. לפיכך, הדבר בלתי אפשרי, ואין למשרד ברירה אלא לסמוך על הצהרותיהם בכתב, כפי שנמסרות לחברות ההשגחה.

קיימת אפשרות שהניסיון לרכז בקרות במספר מצומצם של בתי ספר, "עתירי העתקות", בטעות יסודו. עם זאת האגף עדיין רואה חשיבות בהמשך קיומה של בקרה מוגברת, בבתי ספר שהגדיר כבעיתיים, מההיבט של מספר המקרים בהפרת טוהר הבחינות בהם. בעקבות הביקורת, החל ממועד קיץ תשס"ז, תצומצם הבקרה בבתי ספר "עתירי העתקות", רק לימי בחינות, שמניסיון העבר ידוע כי מספר הפגיעות בטוהר הבחינות, גדול בהם משמעותית ביחס למקצועות אחרים. המשרד יקצה עוד שעות עבודה לבקרים לביצוע בקרות בבתי ספר נוספים. באחריות סגן מנהלת האגף, להנחות את חברת הבקרה במהלך קיץ 2007, בדבר חלוקה מפוזרת יותר של שעות הבקרה בין בתי הספר.

כמות הממצאים שהעלה הקבלן כתוצאה מהבקרות, נאמדת בעשרות אלפים. ואולם המשרד מדגיש כי במקרים קיצוניים וחריגים במיוחד, קיבל האגף דיווח בזמן אמת ומיהר לטפל בהם באופן מידי. מכאן, שהמשרד ידע באלו בתי ספר מדובר. חשיבות ההתיחסות בזמן אמת, עולה לדעת העוסקים בתחום, על חשיבות הטיפול במקרים שארעו במועד שחל, שכן ברוב המקרים התופעות אינן קריטיות.

מחורף תשס"ז, רשימות בתי הספר שחרגו בהתנהגותם ניתנות לשליפה מיידית, בעקבות תוכנה שהוכנה על-ידי חברת הבקרה. מחודשים ינואר – פברואר 2007 החל האגף לטפל בממצאים באופן מדגמי בלבד, בשל עומס העבודה. מקיץ תשס"ז המשרד ידרוש מקבלן הבקרה דיווח נוסף, לגבי פרטים אישיים של המשגיח או המורה, שסייעו לנבחנים.

לעיתים לא ביצעו המשגיחים את תפקידם כראוי, בכל הנוגע לטיפול בעבירות על כללי טוהר הבחינות. בקרב אלפי משגיחים יימצאו תמיד חריגות.
במכרז החדש שפורסם באוקטובר 2006, שונו הכללים לגבי עבודת המשגיחים.
על-פי מתכונת העבודה שמתווה המכרז,שתופעל מקיץ תשס"ז, יחולו השינויים הבאים:
א. לחברות ההשגחה הוקצו אזורים גאוגרפיים מסויימים.
ב. בית הספר אינו בוחר את חברת ההשגחה.
ג. נקבעו קנסות גבוהים על חברת ההשגחה, במקרים בהם משגיחים מטעמה יימצאו אחראים להפרת טוהר הבחינות.

מטעמים הקשורים לעיקרון השוויוניות, המשרד מונה את מספר ימי הטיפול בחשד (מועד קיץ), מרגע שכל הנבחנים שפגעו בטוהר הבחינות, קיבלו על כך הודעה. אין זה הוגן שנבחן שבחינתו במקצוע מסוים, שהערכתו הסתיימה, יקבל קדימות רק בשל מקום שיבוצה של הבחינה בלוח המועד.

בקבלת הודעה מוקדמת, ביחס לנבחני המקצועות האחרים שנמצאו חשודים, יש משום העדפה בלתי מוצדקת: מוענק לנבחן יתרון במספר ימי ההכנה לקראת הבחינה במועד הבא, וזמן ממושך יותר להכנת תשובה לוועדת הערעורים. בכך ייצא נפגע מי שנבחן במקצוע ששובץ בסוף לוח הבחינות, בקבלו הודעה מאוחרת יותר על החשדתו.

בדרך הפעולה שמציעה הביקורת, לא ניתן יהיה לדון במהות החשד, כיוון שהדבר נתון למורי המקצוע, ואלו נמצאים בחודשים יולי-אוגוסט בחופשה.

במניין 105 הימים הדרושים לטיפול בחשד ובערעור על פגיעה בטוהר הבחינות כלולים 40 ימים (בהם נמנים גם ימי חופשת החגים: ראש השנה, כיפור, סוכות), הניתנים לבתי הספר לצורך הגשת ערעור. האגף מסיים את הטיפול בערעורים במשך חודשיים. קיצור משך זמן הפעולה עלול לפגוע באיכות הטיפול.

בראשית שנת הלימודים תשס"ח תיבחן האפשרות, ביחד עם התאגדות מנהלי בתי הספר העל יסודיים, לקצר ב-5 ימים את זמן הגשת הערעור, מ-40 ל-35 יום. אם הדבר יוסכם, יחייב הדבר שינוי בחוזר מנכ"ל.

לנושא "נקיטת אמצעי משמעת נגד עובדי הוראה": המשרד יחדד את ההנחיות לטיפול בעובדי הוראה החשודים באי-קיום טוהר הבחינות. תודגש החובה לקיים בירור עם כל עובד הוראה, החשוד באי קיום טוהר הבחינות.

לאחר הבדיקה הראשונית באגף הבחינות, יועברו תוצאות הבדיקה לוועדה מיוחדת, שתוקם לקראת שנת הלימודים תשס"ח, בה יהיו נציגים מאגף הבחינות, האגף לחינוך, אגף לחינוך על-יסודי, ואגף כוח-אדם בהוראה. לוועדה זו יהיו סמכויות לערוך שימוע לעובדי הוראה, שממצאי הבדיקה העלו, כי מעלו בתפקידם ובחובתם לקיום טוהר הבחינות.