מנכ"ל העירייה לא עבר הכשרה ניהולית

מבקר המדינה, השופט (בדימ.) מיכה לנדנשטראוס, קובע כי רשויות מקומיות מעסיקות מנהלי יחידות מבלי שאלה עברו הכשרה ניהולית ומקצועית.

בדוח מיוחד שפרסם (יום ג', 20.12.11) ציין כי משרד מבקר המדינה בדק את הכשרתם הניהולית והמקצועית של כ-70 מנהלים בשמונה רשויות מקומיות. בבדיקה נמצא כי הרשויות המקומיות שנבדקו העסיקו מנהלי יחידות ללא הכשרה ניהולית ומקצועית.

אחדים מהמנהלים שנבדקו בעיריית טבריה ובמועצה האזורית מרום הגליל לא עברו הכשרה מקצועית וניהולית במסגרת תפקידם; מנכ"ל עיריית נצרת המכהן בתפקידו משנת 2006 לא הוכשר מקצועית במסגרת תפקידו, ומנכ"ל עיריית תמרה שמונה לתפקידו בשנת 1997 לא השתתף בהכשרות ניהוליות.

עובדים בכירים וזוטרים ברשויות המקומיות שנבדקו המועסקים בכמה תחומי מפתח - המערך הכספי, משאבי אנוש וכוח אדם, רכש, רישוי עסקים, פיקוח עירוני ופיקוח על הבנייה בוועדות המקומיות לתכנון ולבנייה - לא השתתפו בהכשרות ובהשתלמויות בתחום עיסוקם אף שהדבר חיוני למילוי תפקידם. חברי ועדות המכרזים בשש מהרשויות המקומיות שנבדקו לא הוכשרו ולא השתתפו בהשתלמויות לצורך מילוי תפקידם כחברי הוועדה.

עוד מציין הדוח כי החוק מקנה למשרד הפנים סמכות להתערב בניהולן ובביצוען של פעולות הרשויות המקומיות ולשמש כרגולטור בעניינים הנוגעים לפעולות מסוימות שלהן. למרות זאת, לא התווה משרד הפנים קווים מנחים להדרכה בשלטון המקומי ולא קבע במסגרתם את יעדיו בנושא. בשנים 1999-2009 הפחית המשרד את שיעור השתתפותו בתקציב ההשתלמויות בלמעלה מ-60%.

עוד קובע המבקר כי המשרד לא קבע הוראות המגדירות את מטרת ההדרכה של עובדי הרשויות המקומיות ואת תפקידיה וסמכויותיה של יחידת ההדרכה במסגרת הרשות המקומית. כמו-כן הוא לא פרסם הנחיות, הוראות וכללים בנוגע להכשרת בעלי תפקידי מפתח ברשויות המקומיות במסגרת תפקידם ולשמירה על כשירותם, וחלק מהרשויות סברו כי הן אינן חייבות לשלוח את עובדיהן להכשרות, אף לא להכשרות שהיו נחוצות לתחום העיסוק של אותם עובדים.

המבקר ציין בדוח כי על משרד הפנים, כגוף המופקד על פעולתו של השלטון המקומי, להכין קווים מנחים בנושא ההדרכה בשלטון המקומי שבמסגרתם ייקבעו יעדי ההדרכה, ועליו להנחות את הרשויות המקומיות להכשיר את עובדיהן כראוי במסגרת תפקידם ולקיים בקרה על ניהול מערך ההדרכה ברשויות. כמו-כן על המשרד לבחון את השפעת הקיצוץ המתמשך בתקצוב המפעמים על יכולתם לקדם את הפעילות המקצועית והניהולית בשלטון המקומי.

עוד קבע כי נוכח הצורך של הרשויות המקומיות בהדרכה אפקטיבית לעובדיהן, עליהן להקים מערך הדרכה יעיל ומקצועי, לתת לו את המעמד הראוי ולהקצות לו את המשאבים הנדרשים כדי לקיים תהליך הדרכה שיטתי הכולל את הכשרת העובד לתפקידו, את הסמכתו, את חניכתו במסגרת התפקיד, את מתן הכלים הארגוניים לביצוע תפקידו ואת הערכת תפקודו.

לשם כך על כל רשות מקומית להכין תוכנית הדרכה שנתית מסודרת ומובנית לניהול פעילות ההדרכה, להכין נוהל הדרכה שיכלול עקרונות מנחים ואמות מידה ברורות להשתתפות העובדים בפעילויות ההדרכה ולמימונן, למנות ועדת הדרכה שתדון בבקשות העובדים להשתתף בפעילויות הדרכה ולפקח על נוכחותם בהדרכות כנדרש, בין היתר באמצעות המצאת תעודות סיום. על הרשויות המקומיות לנהל את תהליך ההדרכה בשקיפות ולפי צורכיהן ומגבלות התקציב.

על הרשויות המקומיות לפעול להכשרת המנהלים שלהן בשני מישורי הפעולה החיוניים להצלחה בתפקידם - המישור הניהולי, שבמסגרתו עליהם לרכוש מיומנויות בניהול צוות עובדים, והמישור המקצועי הקשור לתחומי ההתמחות של היחידה שהם מנהלים. כמו-כן עליהן לפעול להכשרת יתר עובדי יחידות הרשות המקומית במסגרת תפקידם ולדאוג להשתתפותם בהשתלמויות בתחום עיסוקם.

"משרד מבקר המדינה מעיר למשרד הפנים ולרשויות המקומיות כי אין די בכך שהעובד יעמוד בדרישות ההשכלה וביתר תנאי הסף הנחוצים להגשת מועמדותו לתפקיד ברשות המקומית, ויש להבטיח שבמהלך כהונתו בתפקיד הוא ירכוש את המיומנות הנדרשת לביצוע תפקידו באמצעות פעילויות הדרכה שוטפות", לשון הדוח.