יחידה ליישום חוק חופש המידע תוקם ברשויות ציבוריות

הממשלה אישרה היום (א', 6.3.11) את הקמת היחידה לחופש המידע במשרד המשפטים, ביוזמת שר המשפטים, יעקב נאמן, והשר המופקד על שיפור השירות לציבור, מיכאל איתן.

היחידה החדשה תפעל באופן יזום להגברת השקיפות ויישום חוק חופש המידע, ע"י מסירה יזומה של מידע לציבור ופתיחת אפשרויות נרחבות של מתן מענה לבקשות חופש מידע. היחידה תקבע
קווים מנחים לפרסום יזום של מידע ממשלתי, ריכוז ופרסום של פרטי ההתקשרות עם ממוני חופש המידע ואופן הגשת בקשות חופש מידע וקביעת נהלים לטיפול בבקשות אלה.

על היחידה יוטל גם לאכוף את יישום הנחיות חוק חופש המידע. היא תפעל לבירור תלונות בעניינים הנוגעים לאי פרסום של מידע, אי מתן מענה לבקשות חופש מידע, דחיית בקשות ואגרות חופש מידע.

לדברי איתן, "עובדי המדינה והציבור הרחב צריכים להחליף דיסקט ולהתרגל למציאות החדשה, שבמסגרתה המידע הוא נחלת הציבור, בכפוף לסייגים הקבועים בחוק, ועובד ציבור מסור הוא מי שמעמיד את המידע לטובת הציבור.

"בעבר נאמר כי מידע הוא כוח, והממשלות שמרו את המידע לעצמן. כיום, שיתוף הציבור במידע הוא צורך דמוקרטי, אשר יסייע לממשלה בתהליך קבלת ההחלטות ומניעת שחיתות. חופש המידע יהווה גם תמריץ כלכלי והציבור יוכל לעבד נתונים ממשלתיים, לשפרם ולהפוך אותם לשירותים לתועלת הציבור".

שר המשפטים ממונה על ביצוע החוק. בשנים האחרונות, בין היתר במלאת עשור לחקיקתו של החוק, נערכו בדיקות שונות של אופן יישומו הן על-ידי מבקר המדינה והן על-ידי גופים נוספים. מבדיקות אלה עלו קשיים שונים בהפעלתו של החוק. כך, בדוח מבקר המדינה מס' 58ב בנושא "חופש המידע ברשויות ציבוריות", עמד המבקר על כשלים רבים ביישומו של החוק, ובהם בין היתר אי העמדתן של הנחיות מינהליות לעיון הציבור, ליקויים בפרסום דוחות שנתיים, פרסום חסר ומסורבל של המידע הנוגע לחוק באתרי האינטרנט של הרשויות הציבוריות, וליקויים במענה לבקשות לפי החוק (במיוחד הצביע הדוח על אי עמידה במועדים הקבועים בחוק למענה לבקשות).

הדוח עסק אומנם בשני מישורי העמדת המידע - העמדה יזומה מכוח החובות לפי החוק ומענה לבקשות לפי החוק - ואולם הוא נסב בעיקר על פרסום המידע היזום (דוחות שנתיים, הנחיות מינהליות וכיוצא באלה) על-ידי הרשויות הציבוריות וקידום הפעילות המערכתית לשיפור הטמעתו של החוק.

נוסף לכך, במסגרת הטיפול השוטף של משרד המשפטים בחוק, הסתבר כי אין אחידות בפרשנותו של החוק ועלו ליקויים שונים ביישומו על-ידי הרשויות הציבוריות.

במדינות רבות קיימים גופים חקוקים לפיקוח על יישום חוקי חופש מידע. הקמת היחידה נועדה לתת מענה ראשוני ומיידי לבעיות המערכתיות שפורטו, כבסיס אפשרי לבחינת הרחבתו של המודל בהמשך. הקמת היחידה תאפשר טיפול ממוקד בנושאים הנוגעים לחופש המידע, ותיתן בידי הממשלה כלים לבקרה על אופן יישומו.

אלו יהיו תפקידי היחידה לחופש המידע:

1. הקמת אתר אינטרנט מרכזי לחופש המידע וניהולו. האתר שיוקם יכלול, בין היתר:

(א) רשימת הרשויות הציבוריות עליהן חל החוק;
(ב) ריכוז פרטי התקשרות עם ממונים על חופש המידע ברשויות הציבוריות;
(ג) הפנייה לדוחות המתפרסמים באינטרנט בידי רשויות ציבוריות;
(ד) טפסים לבקשה לקבלת מידע;
(ה) הדוח השנתי שיפרסם, כמפורט בסעיף ג להחלטה זו.

2. הכנת רשימת הרשויות הציבוריות, אשר תכלול, בין היתר, מידע תמציתי על תפקידיה של כל רשות ציבורית וכן על דרכי ההתקשרות עם הממונה ועל דרכים נוספות לקבלת מידע שבידי הרשות, כנהוג באותה רשות;

3. קביעת קווים מנחים לפרסום מידע באופן יזום בידי משרדי הממשלה ויחידות הסמך (בהחלטה זו – משרדי הממשלה), הן המידע המתחייב לפי החוק והן מידע נוסף. אלו יתייחסו הן לעניין היקף המידע שיפורסם, והן לעניין אופן פרסומו, תוך האחדה של צורת הפרסום;

4. קביעת תבניות אחידות למשרדי הממשלה לפרסום דוחות שנתיים, דוחות של ממוני חופש מידע, וטפסים לבקשה לקבלת מידע;

5. קביעת נוהל לתהליך הטיפול בבקשות לקבלת מידע לפי החוק במשרדי הממשלה, ובכלל זה – אופן ההנמקה של מענה לבקשות לקבלת מידע ואופן העברת בקשה ממשרד לטיפולו של משרד אחר;

6. מעקב אחר אופן יישומו של החוק ואיסוף נתונים סטטיסטיים הדרושים לשם כך;

7. בירור תלונות נגד משרדי הממשלה הנוגעות ליישום החוק בעניינים הבאים:

(א) אי-פרסום דוחות שנתיים ודוחות ממונים במועד;
(ב) אי-פרסום הנחיות מינהליות ומידע סביבתי ללא נימוק המבוסס על הוראות סעיף 9 לחוק;
(ג) אי מתן מענה במועד לבקשה למסירת מידע;
(ד) דחיית בקשה לקבלת מידע ללא נימוק;
(ה) דרך חישוב האגרות, למעט לעניין מתן פטור מאגרה.

8. מתן הנחיות למשרדי הממשלה, לאחר שנשמעה עמדתם, לתיקון ליקויים שעלו בפעילותם בנוגע ליישום הוראות החוק, בהתאם ללוח זמנים שתקבע היחידה לחופש המידע;

9. ריכוז מידע אודות עתירות חופש מידע;

10. ריכוז ידע מקצועי בתחום חופש המידע, סיוע לממונים על חופש המידע ולרשויות ציבוריות ביישום החוק ובמסירת מידע של הרשות הציבורית לפי כל דין, הדרכת הממונים, עריכת השתלמויות בעניין חופש מידע לממונים על חופש המידע וכן עריכת השתלמויות בעניין יישום מדיניות חופש מידע לעובדים במשרדי ממשלה, ועריכת פרסומים בענייני חופש המידע;

11. קיום פעילות ציבורית להגברת המודעות לזכויות הציבור לפי החוק.

ראש היחידה לחופש המידע ידווח לממשלה, באמצעות שר המשפטים, על יישום החוק במשרדי הממשלה, ובכלל זה ימסור לממשלה דוח שנתי על יישום החוק ועל פעילות היחידה לחופש המידע. כן יכלול הדוח את תוכנית העבודה של היחידה לחופש המידע לשנה העוקבת.

משרדי הממשלה יעבירו ליחידה לחופש המידע, לבקשתה, נתונים סטטיסטיים הנוגעים ליישום החוק על ידן. פרקליטות המדינה תעביר ליחידה לחופש המידע מידע אודות הליכים הנמצאים בטיפולה בתחום חופש המידע.

משרד המשפטים ינקוט הליכים, בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959, לעניין מינויו של ראש היחידה לחופש המידע.