ביניש רומזת: להעניק לבתיהמ"ש עצמאות מינהלית ותקציבית

נשיאת בית המשפט העליון, דורית ביניש, טוענת שחוסר משאבים הוא הגורם העיקרי לעומס במערכת בתי המשפט. ביניש דיברה היום (ב', 14.2.11) בוועדת חוקה, חוק ומשפט של הכנסת, בעקבות התאבדותו בשבוע שעבר של השופט מוריס בן-עטר. על-פי מכתבו האחרון של בן-עטר, הוא שם קץ לחייו בשל העומס בו היה שרוי.

ביניש אמרה: "בחלק מהמקרים התנאים הפיסיים הם בלתי נסבלים. אני מזמינה אתכם לראות.השופט צריך לעבוד כמו בסרט נע. יש בתי משפט ששינו את פניהם. אבל משאבים אינם רק תוספת של שופטים. זה סגל , זה בינוי. כל מתדיין מצפה לקבל סעד, אך לא זוכה לקבל שירות מינימלי, כי התנאים לא מאפשרים זאת.

"מספר שנים המערכת מותקפת בשל הסחבת. אנו אומרים: זו לא סחבת, אלא עומס. התוספות שזוכה המערכת לקבלת הן טלאי על טלאי באריג מחורר. זה לא יביא את הפתרון.

"בנוסף למשאבים שאנו זקוקים להם, יש אולי מקום לשקול שינויים מבניים, אך בלי מהפך בגישה לא נשיג את המטרה. אנו נמצאים כאן היום במטרה לתת מענה לציבור. השופטים אינם יכולים לתת תפוקה, אבל צריכים לתת מענה לפונים אליהם".

ביניש ציינה, כי הרשות השופטת איננה עצמאית בצד האדמיניסטרטיבי ובתקציבים, אלא סמוכה על שולחנה של הרשות המבצעת בכדי למלא את יעדיה. "ללא שינוי משמעותי בתפישה, זה לא יקרה", אמרה. ביניש לא פירשה את דבריה, אך נראה שהיא מבקשת להעניק לרשות השופטת גם עצמאות מינהלית.

לפני שבועיים הביעה ביניש תמיכה בהקמת בית משפט לערעורים, שיפעל בין בית המשפט המחוזי לבית המשפט העליון, וירכז את רוב הערעורים המגיעים כיום לפתחו של העליון. ואולם, ביניש טרם העלתה הצעות כיצד להקל את העומס מעל בתי משפט השלום, הדנים ברוב התיקים ובהם מתרכז רוב הנטל.

יו"ר הוועדה, דוד רותם, אמר: "מערכת המשפט בישראל איננה יכולה להמשיך לתפקד בצורה הזאת. שופטים בישראל נמצאים פשוטו כמשמעו במאבק הישרדות. הכריעה תחת הנטל, תהפוך בקרוב מאוד לקריסה תחת הנטל. ובשביל למנוע קריסה זו יש פתרון אחד ויחיד –תוספת תקציב, שתביא לתוספת שופטים.

"לא ייתכן שבכל פעם שמערכת הביטחון שורקת את השריקה המוכרת לכל פקיד באוצר, מיד מועברים אליה מאות מיליונים של שקלים, ורק השבוע היינו עדים לכך. מערכת משפט תקינה חשובה לביטחון האישי ולביטחון האזרחי של כולנו, לעיתים אף יותר מתוספת לפה שלא יודע שובע של מערכת הביטחון. כך גם עלינו להתייחס למערכת המשפט – אם אין מספיק שופטים, נוסיף כאלה".

נאמן: לשנות את סדרי הדין האזרחי והמינהלי

שר המשפטים, יעקב נאמן, שב והדגיש את הצורך לייעל את עבודת המערכת: "צריך לעשות שינוי יסודי בכל אחד ממרכיבי המערכת. יש צורך בשינוי סדרי הדין האזרחי והמינהלי. השיטה הקיימת, בה כל דכפין משמש עו"ד, אינה ראויה. לעיתים עוה"ד לא מייעל את הדיון אלא מפריע.

"יש צורך ביעילות גם אצל שופטים. קידום שופטים לא יבחן לפי הק"ג של פסקי הדין שכתב, אלא ביעילותם ומהירות כתיבתם". לדברי נאמן, אין כיום תקני שופטים פנויים.

שופט ביהמ"ש העליון בדימוס ומבקר המדינה לשעבר, אליעזר גולדברג, אמר שיש צורך בטיפול שורש בשיפור השירות לציבור. הוא תהה מדוע זוטי דברים, מגיעים לבית משפט במקום לעבור לבוררות. ראש לשכת עורכי הדין, יורי גיא-רון, הציע לנצל את ריבוי עורכי הדין ולמנותם כבוררים.

סגן הממונה על התקציבים, רותם פלג, אמר, שבעשור האחרון הוכפלו תקני שופטים, מתמחים, עוזרים משפטיים והבינוי. תקציב מערכת המשפט, לדבריו, גדל יותר מכל משרדי הממשלה האחרים, וקיצוצי רוחב בכוח האדם לא הוחלו עליה.

יו"ר נציגות השופטים, השופטת ורדה אלשיך, אמרה: "שופטים אינם בית חרושת. ראוי להקים ועדה שתקבע מכסות לשופטים. אי-אפשר להזרים לשופט תיקים ללא גבול, ואח"כ להתלונן שאינו עומד בעומס". אלשיך ציינה, שבעולם מקובל לתת לשופט ימים ללא דיונים לצורך כתיבת פסקי דין.

700,000 תיקים נפתחו אשתקד

על-פי הנתונים שהציגה הנהלת בתי המשפט לקראת הדיון, נפתחו אשתקד יותר מ-700,000 תיקים בכל הערכאות, מתוכם למעלה מ-400,000 בבתי משפט השלום (לא כולל תעבורה, שם נפתחו 129,000 תיקים).

לכל שופט היו אשתקד בממוצע 1,149 תיקים, כאשר השיא הוא בבתי המשפט לתעבורה (3,487 תיקים לשופט), אם כי הדיונים בהם קצרים ומהירים בהרבה מאשר בערכאות האחרות. לשופט מחוזי היו בממוצע 400 תיקים; לשופט שלום - 1,352 תיקים; לשופט משפחה - 1,203 תיקים; ולשופט עבודה - 866 תיקים. הנהלת בתי המשפט לא מסרה כמה מן התיקים נידונים בפני הרכבים.

בבית המשפט העליון נפתחו אשתקד 3,605 תיקים, נסגרו 4,076 והמלאי הוא 4,284 תיקים - ממוצע של 286 תיקים לשופט, הנמוך ביותר במערכת.

עוד עולה מנתוני הנהלת בתי המשפט, כי תקציבה גדל ב-7% מאז שנת 2007 ועומד כיום על 1.3 מיליארד שקל. ואולם, בשל הגידול במספר השופטים, עלה בתקופה זו תקציב השכר ב-14%, בעוד תקציב הפיתוח ירד ב-30%.