חוק ההסדרים יקוצץ דרמטית

וועדת השרים לענייני חקיקה אישרה (יום ד', 13.10.10) את פיצול סעיפי חוק ההסדרים שעליהם הוסכם בין האוצר לבין הכנסת, לראשונה מאז נחקק בשנת 1985.

בשבועות האחרונים התקיימו מגעים אינטנסיביים בין צוותי האוצר והכנסת. בראש צוות הכנסת עמד היועמ"ש לכנסת, עו"ד איל ינון, ובראש צוות האוצר ראש אגף התקציבים ד"ר אודי ניסן. הצוותים הגיעו להבנות על הוצאת שורה של רפורמות ושל חקיקה עוקפת כנסת. ואלו עיקרי הסיכומים בין יו"ר הכנסת לאוצר, שקיבלו היום את אישורה של ועדת השרים לענייני חקיקה.

להלן רשימת הנושאים שפוצלו:

* שורה של רפורמות משמעותיות שיפוצלו מהחוק, בהן נדרש דיון ציבורי רחב: הבראת השידור הציבורי, הרחבת ספקי השירות באינטרנט, הסדרה ורישוי בתחבורה הציבורית, הרחבת סמכות האכיפה של הממונה על שוק ההון, דיווח מקוון חודשי, הרחבת סמכויות מערך הפיקוח העירוני, המצאות בעלות אופי ביטחוני וביטול מס מופחת לספורטאים זרים.

* תוכנית ויסקונסין ("אורות לתעסוקה"): הממשלה ביקשה לחוקק מחדש את התוכנית לאחר שפקעה הוראת השעה שמכוחה פעלה באפריל השנה, בנוסח שהיה בתוקף ערב פקיעת הוראת השעה בשילוב תיקונים שהוגשו לוועדת העבודה, הרווחה והבריאות במסגרת חוק ההסדרים הקודם. בכנסת הנוכחית התנגדה ועדת העבודה של הכנסת להארכת תוקף התוכנית, והבאתה להצבעה נועדה לעקוף את הוועדה.

* תיקוני חקיקה הקשורים להליך המשפטי, בהם בתחומי הוצאה לפועל, חילוט רכוש, ערעורים אזרחיים (דיון בפני שופט יחיד במחוזי על כל סכום תביעה) וניוד תיקים.

* בין הנושאים הנמצאים בעיצומם של דיונים בוועדות, ושהאוצר ניסה לעקוף בחקיקת בזק, בניגוד לעמדת יו"ר הכנסת: הפעלת נתיב מהיר בכניסה לתל אביב. מדובר בהצעת חקיקה שעוקפת את ועדת הכלכלה, שכבר דנה בנושא. מוצע להסדיר את הנושאים הנדרשים להפעלת הנתיב המהיר בהתבסס על טיוטת תקנות שהוגשו לאישורה של הוועדה. בנוגע לקנסות מנהליים בעקבות הונאות של הביטוח הלאומי, פוצל העניין מחוק ההסדרים הקודם וכעת הוא מונח על שולחן ועדת העבודה, הרווחה והבריאות. מוצע לקבוע קנסות גבוהים למי שלא דיווח למוסד לביטוח לאומי על שינוי שיכול להשפיע על זכאותו לקיצבה, גמלה או זכות אחרת מכוח החוק. הממשלה התבקשה להביא הצעה מצומצמת ומידתית יותר, אך עד כה לא קיבלה הוועדה הצעה כזו.

* נושאים שיפוצלו מהחוק לאחר הקריאה הראשונה: מיגון וחיזוק מבנים, הרחבת היצע הדיור והעצמת הגביה ברשויות המקומיות.

* לא תבוטל חקיקה בחוק ההסדרים: חוק הדיור הציבורי, חוק הרשות לפיתוח התרבות, התיירות וקשרי החוץ של ירושלים, ותיקון לחוק הרשויות המקומיות.

בסך-הכל נוגע הסיכום ל-28 נושאים מבין 67 הנושאים שנכללו בהצעת חוק ההסדרים המקורית: 19 נושאים שפוצלו לחלוטין, ארבעה שיפוצלו לאחר הקריאה הראשונה, שלושה ביטולי חקיקה, ונושאים אחרים.

מנגד, תומך ריבלין בהכללת נושא הגברת התחרות בענף הסלולר. נושא זה חיוני בעיניו, נערך בו כבר דיון ציבורי מקיף והוא מתעכב רק בשל לחציהם של בעלי ענין.

יו"ר הכנסת, רובי ריבלין, מסר בתגובה כי "הכנסת יכולה להתברך היום בהישג המהווה מפנה של ממש ביחסי הכנסת והממשלה. הכנסת הוכיחה, כי מהיום והלאה היא לא תשלים עם ניסיונות הממשלה להכניס בדרך האחורית רפורמות משמעותיות ללא דיון ציבורי, ולבטל בהינף יד חוקים שכבר נחקקו או שמצויים בעיצומם של דיונים בוועדות הכנסת. חוק ההסדרים איננו יכול להוות חוק משילות חדש".

ריבלין בירך את רה"מ, שר האוצר וראש אגף התקציבים על שיתוף הפעולה וההבנה שגילו לדרישות הכנסת, ואמר כי "המחלוקת הייתה עקרונית ומהותית ונוהלה באופן ענייני. נפתחה תקופה חדשה בהתייחסות הממשלה והכנסת לחוק ההסדרים. הדברים הובנו ולאחר ויכוח לא פשוט הגענו להסכם חשוב. אין תפקידו של חוק ההסדרים להוות חוק משילות אלא לתמוך ביעדי התקציב. אני משוכנע שנפתחה תקופה חדשה, שבה חוק זה יהיה אך ורק חוק משלים לתקציב ולא להיפך. אם רוצה הממשלה לצרף רפורמה חשובה לחוק ההסדרים- מקובל הדבר, ובלבד שיתקיים בו דיון ציבורי".

בנוסף, יו"ר הכנסת שיבח את ראשי וועדות הכנסת ובראשם את יו"ר ועדת הכנסת, ח"כ יריב לוין, על שיצרו חזית אחידה בעניין זה מול האוצר והביאו להצלחתו של המאבק החשוב.