קליין: יש לקיים פנסיה כללית במשק; מציע להחיל הסדר לשכירים ועצמאים

נגיד בנק ישראל, דוד קליין, קורא לכנסת לתמוך בהסדר פנסיה כללית במשק. לדבריו, החיסכון לפנסיה, כפי שהוא מנוהל היום בישראל, לוקה בפגמים קשים, בראשם גרעונות אקטואריים גדולים, שהופכים את תשלום הפנסיות ללא אפשרי מבחינה כלכלית.

הנגיד ציין, כי הסדרי הפנסיה הקיימים כיום, נשענים ברובם על איגרות חוב בלתי סחירות של הממשלה, ומבטיחים תשואה אשר המשק אינו יכול לעמוד בה לטווח ארוך.

לדברי קליין, פוגעות הפנסיות בפיתוח שוק ההון, בהשקעות ובצמיחה במשק. הפנסיות מחייבות את הממשלה להנפיק איגרות חוב בלתי סחירות, בכמות שאיננה קשורה לצורכי מימון הגירעון בתקציב. מדובר, לטענתו, בפגיעה קשה בשוק האג"ח וביכולת לנהל את מימון התקציב בצורה מושכלת. הנגיד מוסיף, כי ענף הביטוח הפנסיוני אינו מנוהל על בסיס תחרותי ובכך נפגעת טובת החוסך.

בהסבריו לצורך בהסדר פנסיה כללית במשק, מוסיף קליין, כי הפנסיה התקציבית המקיפה הינה עדיין חלק חשוב מההתחייבויות הפנסיוניות במשק. הביטוח הפנסיוני מקיף רק חלק מהאוכלוסיה, ובכך מטיל על המדינה נטל עודף של תמיכה באוכלוסיה מבוגרת שהממשלה איננה יכולה לעמוד בו.

עם זאת, מוסיף קליין, "ראוי להזהיר את העוסקים בכך (בביטוח פנסיוני - ש.פ.), כי אם הסדרת הנושא תתבטא רק בכך שנרחיב את מעגל המבוטחים לפנסיה, בלי לתקן מן היסוד את הפגמים הקיימים - אנחנו מאיצים במו-ידינו את המועד, בו תיקלע מערכת החיסכון לפנסיה למשבר חריף".

קליין העריך, כי במקרה כזה ייגרם נזק כבד למשק כולו. לדבריו, "להסדיר את הנושא צריך, אבל צריך לעשות זאת בצורה שתבטיח את קיום המערכת לטווח ארוך ותביא את התועלת המצופה לפרט החוסך ולמשק".

קליין קורא להגיע להסדר פנסיוני במשק על-פי העקרונות: חובת החיסכון לפנסיה תחול על כל עובד במשק, שכיר ועצמאי. תמיכת המדינה בחסכון לפנסיה שתתבטא, כמקובל היום, בהטבות מס בשלב ההפרשה, ובמידת האפשר - גם בפטור ממס בשלב הצבירה. זאת תוך התחשבות בעלויות המעסיקים. קרנות הפנסיה, כך מציע קליין, תתבססנה רק על השקעה בשוק ההון, ותהיינה מאוזנות אקטוארית. המדינה לא תיתן ערבות לתשואת הקרנות, אך תקיים מערכת רישוי ופיקוח, אשר תעמיד לעצמה כמטרה להבטיח את יציבות הקרנות. בידי העמית, על-פי קליין, תינתן הזכות הבלעדית להחליט לאיזו קרן להצטרף וזכות לעבור מקרן לקרן, או לחלק את כספו בין קרנות שונות. על מערכת הפיקוח תיקבע כללים אחידים להעמדת מידע השוואתי שוטף, לרשות העמית, על ביצועי הקרנות. קליין סבור, כי על גיל הפרישה לעלות בהתאם להארכת תוחלת החיים.

קליין דורש שקידום חוק פנסיה הכללי ייעשה על-ידי הממשלה, בהבנה עם ההסתדרות והמעסיקים. לדבריו, יש לבצע תוכניות הבראה לגבי קרנות הפנסיה הוותיקות, כפי שהחליטה הממשלה במרס 1995. קליין קורא לסגור את קרנות הפנסיה החדשות בפני עמיתים נוספים, משום שאף הן סובלות מגירעונות אקטואריים, עימם אין להשלים ועדיין נשענות ב-70% מהתיק, על איגרות חוב ממשלתיות לא-סחירות.