אסיף מציג: רפורמה בחוק התיכנון והבניה

הכנסת עומדת לאשר שלב ראשון ברפורמה בחוק התיכנון והבניה, והממשלה דנה בשלב נוסף. כך הודיע ראש מינהל התיכנון במשרד הפנים, שמאי אסיף. הוא דיבר ביום עיון על חסמים בירוקרטיים בענף הבניה, שנערך ברמת גן מטעם המרכז הישראלי לניהול.

אסיף אמר כי "המנה הראשונה" של הרפורמה כוללת שינויים הכלולים בחוק ההסדרים לשנת 2006, שיאושר ככל הנראה לאחר הבחירות לכנסת, עם תקציב המדינה. במסגרת השינויים, יחוזק מעמדן של הוועדות המקומיות לבנין ערים, והן יוכלו, לדוגמא, לדון בהרחבת דירות עד 100 מ"ר. כן יחוזק מעמד מהנדסי המחוזות. דיוני הוועדה לשינוי יעוד קרקע חקלאית ישולבו בדיוני ועדות התיכנון הרגילות, כדי לחסוך זמן. העררים בנושאי פיצויים והיטל השבחה יוצאו מוועדות הערר הרגילות, ויועברו לוועדות מיוחדות (שינוי אחרון זה אינו דורש חקיקה).

"המנה העיקרית" של הרפורמה - אמר אסיף - נמצאת עתה בדיונים בוועדה בינמשרדית. השינוי החשוב ביותר, לדבריו, הוא עידכון השיטה, שבה מקבלים בעלי דירות ונכסים אחרים פיצוי, אם תב"ע חדשה מורידה את ערך הנכס. אסיף הביא תוצאות מחקר שנערך ע"י פרופסור רחל אלתרמן, שלפיו ברוב מדינות המערב (אנגליה, צרפת, קנדה, גרמניה, שוודיה) אין פיצוי כזה, או שהוא ניתן בצורה מוגבלת. עם זאת, בכמה מדינות אחרות, ובהן פולין, קיים פיצוי כזה.

אסיף אמר עוד, כי בדיונים הנוכחיים מדובר גם על העברת סמכויות נוספות מהוועדה המחוזית למקומית, ועל קביעת לוחות זמנים מחייבים לאישור תוכניות, כדי למנוע סחבת ולחסוך זמן. כן תהיה הפרדה בין תוכניות מיתאר לתוכניות מפורטות, כדי לחסוך דמן בדיונים.

הממונה על התקציבים באוצר, יעקב (קובי) הבר, אמר בדבריו בכנס, כי מדיניות האוצר היא לייעל את ההליכים, בין היתר על-ידי ביטול אחת משלוש ועדות התיכנון (מקומית, מחוזית וארצי) בחלק מהמקרים. בנוגע לבירקרטיה ולסחבת אמר הבר: "נצטרך לעשות מהפכה. משהו לא עובד בעסק הזה. הדיונים נמשכים הרבה מאוד זמן, ורואים זאת בתוצאות".

הבר עמד בראש ועדת הקרויה על שמו, שהציעה להעביר דירות על קרקע מינהל מחכירה לבעלות, וההצעה אושרה לפני שבועים במועצת מקרקעי ישראל. הבר אמר: "די עם הפרנויה שהדבר יביא למכירת נכסים לגורמים עוינים. השייך הסעודי אינו רוצה להשתלט על דירה פלונית בקומה ג' באיזה בנין. היום יש קרוב למיליון דירות שאינן בבעלות פרטית, אפשר להעביר מיד 200 אלף מהן לבעלות הדיירים. רישום הדירות יועבר מאגף חוכרים במינהל לטאבו".

עוד אמר הבר: "לא יתכן שרישום או העברה של נחלה במושב ימשכו שנה וחצי עד שנתים. גם ענף הקבלנות עובר שינויים: כיום דרושות למשק 25 עד 35 אלף דירות חדשות בשנה, ולא 70 עד 90 אלף דירות כמו בשנות התשעים. השוק חייב לעבור תהליך קשה, וקבלנים יוצאים מהענף".

בראשית יום העיון הרצה מנכ"ל חברת הבניה אשדר (מקבוצת אשטרום), שרגא ויסמן, על בעיות הבירוקרטיה באישור עיסקות ופרויקטים על-פי חוק התיכנון והבניה. ויסמן: "כיום זהו תהליך ארוך ומייגע, לא עיקבי, אין אחידות בין רשות לרשות. יש בחוק לוח זמנים, אך לא מקיימים אותו, ואין סנקציות על עיכובים. צריך לשנות את כל אלו, וכן את ההליכים לאישור פרויקטים של פינוי-בינוי, החשובים מאוד מבחינה לאומית, וזהו ענף העתיד של הבניה למגורים".