חוק חדש בכנסת: תפקיד היועץ המשפטי של הכנסת יוקבל ליועץ המשפטי לממשלה

הכנסת קיבלה אתמול בקריאה שניה ושלישית, את הצעת החוק - המקבילה את מעמדו של היועץ המשפטי של הכנסת, עו"ד צבי ענבר, לזה של היועץ המשפטי לממשלה, אליקים רובינשטיין. החוק נכנס לתוקף מיידי, והוא נועד לבסס את עצמאות הרשות המחוקקת.

לדברי יו"ר הכנסת, אברהם בורג, החוק החדש מהווה מהפיכה של ממש. "זו המהפיכה הגדולה ביותר שעשיתי", אמר בורג. מהיום קיימת בפועל הפרדה ברורה בין הייעוץ שמקבלת הממשלה לבין הייעוץ שתקבל הכנסת.

על-פי החוק החדש, היועץ שימונה (ובשלב זה, זה הנוכחי) "ייעץ לכנסת ולוועדותיה בכל עניין הנוגע להליכי החקיקה ויפעל להבטחת תקינותם;" וכן - "ייעץ לחברי הכנסת בכל עניין הנוגע לכנסת והנובע מחברותם בה"; ועוד - "ייצג את הכנסת בערכאות". משמעות הדבר: הכנסת תיוצג בבית המשפט העליון לדוגמא על-ידי יועץ משלה, ולא תאלץ/תאנס להיות מיוצגת על-ידי היועץ המשפטי לממשלה - אשר במקרים רבים העמיד את הכנסת במבוכה, כאשר סיפק לכנסת ייעוץ תוך ניגודי עניינים (בין תפקיד זה לבין הייעוץ לממשלה, לדוגמא).

במקביל, שמרה לעצמה הכנסת את האופציה להיות מיוצגת על-ידי הפרקליטות, אך זאת בהסכמת היועץ המשפטי לממשלה.

בכך, בחקיקה אחת, הצליחה הכנסת לשנות סדרים שנקבעו והושרשו במשך עשרות שנים, לפיהם ניתן ליועץ המשפטי לממשלה מעמד-על במערכת המשפטית בכלל ובכל הקשור לממשל בפרט. גם בית המשפט העליון ביצר במשך עשרות שנים את מעמדו של היועץ המשפטי לממשלה, והכפיף למעשה את זרועות הממשל כולו - את הרשות המחוקקת, את הרשות המבצעת ואפילו את הרשות השופטת - לזה של היועץ המשפטי לממשלה. עתה שונה המצב בחוק, ומעתה, הייעוץ של היועץ המשפטי של הכנסת הוא זה שייקבע לגבי פעולות הכנסת.

המהלך הזה, של הפרדת הייעוץ, הובל על-ידי יו"ר הכנסת אברהם בורג, שביקש לבצר את מעמדה של הכנסת מחד ולהפריד בין הייעוץ המשפטי (המחייב) של הממשלה לזה של הכנסת מאידך. רובינשטיין התנגד בתוקף להצעת החוק, ואולם התנגדותו נדחתה על-ידי הכנסת.

לפי החוק החדש, כנסת ישראל אינה חייבת עוד לקבל את חוות דעתו המשפטית של היועץ המשפטי לממשלה (ובמקרה זה של רובינשטיין). דבר זה עומד למבחן עקרוני כבר היום: עו"ד צבי ענבר הכריע כי הבחירות לראשות הממשלה יתקיימו תוך 60 יום - גם אם תחליט הכנסת על פיזורה וקיום בחירות חדשות גם לכנסת.

החלטת עו"ד ענבר, שאינה עולה בקנה אחד עם החלטתו של היועץ רובינשטיין, כבר מונחת בפני בית המשפט העליון, שיידרש עתה לתת את המשקל המכריע לייעוץ המשפטי שקיבלה הכנסת דווקא מעו"ד ענבר.

בתגובה לאמור כאן מסר דובר משרד המשפטים, כי היועץ המשפטי לממשלה לא הביע כל עמדה בנושא הבחירות. "יתר על כן", נמסר, " היועץ המשפטי לממשלה משתדל ככל הניתן לא לעסוק בעניינים שבלב המחלוקת הפוליטית". עוד ציין הדובר, כי היועץ המשפטי לממשלה לא התנגד לחוק וכי לא היתה בלישכת היועץ "לא מבוכה ולא נעליים".