בקרוב: נציבי קבילות הציבור בקיבוץ

בשנה האחרונה גדלו באופן ניכר הפניות מצד חברי קיבוצים למחלקות המשפטית והפרט בתנועה. המשותף לרוב הפניות - בקשות לתיווך או התערבות גורם חיצוני במקרים של מחלוקות שאינן מגיעות לידי פתרון בין חברים לבין מוסדות קיבוצם.

הפניות הרבות, שמספרן הגיע לכ-400, והצורך למצוא פתרונות למציאות הסבוכה בין הפרט לממסד הקיבוצי, זירזו את התנועה הקיבוצית בהקמתו של צוות אותו ריכזה רבקה וילנד, מנהלת אגף חברה.

הבעיות בהן דן הצוות עלו מתוך הפניות ומהן עולה, כי בקרב חברים לא מעטים השתררה תחושה של היעדר כתובת מלבד הממסד בקיבוץ איתו הם מצויים במחלוקת. קשיים נוספים שעלו מתוך התלונות הן כי הייעוץ המשפטי בו נעזר הקיבוץ אינו עומד לרשות החבר בהתדיינות מול מוסדות הקיבוץ, החלטות ונהלים שהתקבלו לא תמיד תקינים, וכי החברים לא מכירים מספיק גורמים היכולים לסייע ולכוון בין אלטרנטיבות כמו גישור ובוררות לפני ההליכה לבתי המשפט.

ההמלצה הראשונה של הצוות לקיבוצים היא בניית תפקיד של "נציב קבילות הציבור" בכל קיבוץ. "הגישה הבסיסית שלנו היא שעיקר המחלוקות בקיבוץ יכולות וצריכות למצוא את פתרונן בתוך הקיבוץ, תוך שיפור יכולת הקיבוץ לטפל בקונפליקטים בין המוסדות והחבר", אמרה רבקה וילנד, רכזת הצוות.

עמדת הצוות היא כי גורם אובייקטיבי וחוץ ממסדי שיעמוד לרשות החברים בשעת משבר עם המוסדות, יכול להוות שלב נוסף בתהליך הפנימי של ברור המחלוקת.

וילנד מדגישה, כי אין בהמלצה למינוי נציב קבילות להחליש את המזכירות ומוסדות הקיבוץ, אלא לייצר כלי פנימי שונה, וכי חשוב שהקיבוץ יעשה אבחנה ברורה בין נציב הקבילות לבין תפקיד המבקר הפנימי.

הנציב - חוץ ממסדי

בהמלצה לקיבוצים כותבים חברי הצוות כי הנציב יבחר בקלפי ובכפוף לאסיפת הקיבוץ לקדנציה של שלוש שנים, אך לא יוכל להיבחר למוסדות הקיבוץ. כל חבר רשאי להגיש תלונה לנציב הקבילות הקיבוצי. התלונה יכולה להיות כלפי החלטות של גופי הממסד או נציגיו או כלפי חבר אחר בקיבוץ. הסיבות להגשת התלונה יכולות לנבוע מאי התייחסות הממסד לפניות חברים, תגובה למעשה שיש בו חריגה מסמכות, או למעשה המנוגד למנהל תקין אי צדק בולט או פגיעה בזכויות הפרט.

לאחר קבלת התלונה יפתח נציב הקבילות בבירור. בסמכותו לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון, הבאתה לידיעת מי שהתלונה נדונה בו ומתן הזדמנות נאותה להשיב עליה בפרק זמן שייקבע על-ידו. נציב הקבילות רשאי להפסיק את בירור התלונה אם העניין בא על תיקונו או שהמתלונן ביטל את תלונתו, או אם אין בסיס עובדתי לבירורה.

המלצת הצוות מתייחסת גם לפרמטרים כמו תוצאות בירור התלונה, דיווח להנהלת הקהילה ופרסום מספר הפניות, מהותן ותוצאות הטיפול בהן לציבור.