בג"צ דחה הבוקר (21.8.2005) את עתירתן של סיעת המפד"ל וסיעת שינוי אשר עתרו נגד ההסכם הקואליציוני שנחתם בין הליכוד לסיעת "יהדות התורה". העותרים טענו כי סעיף 6.11 להסכם המורה על הקמת צוות אשר ייבחן את יישומו, או אי יישומו, של דוח דוברת על מערכת החינוך החרדי, איננו חוקי ועל כן בטל.
כזכור, בספטמבר 2003 החליטה ממשלת ישראל על הקמת ועדה אשר תבחן ותגבש מסקנות אופרטיביות לשינוי מערכת החינוך בישראל. בינואר 2005 אימצה ממשלת ישראל את מסקנות ועדת דברת.
כך כותבת הוועדה בהתייחסה לסוגיית הזרמים השונים בחינוך: "ההכרה במסגרות חינוכיות נפרדות לקהילות השונות לא לוותה עד עתה בהסדרים חוקיים ברורים. למרות אילוצים רבים, אנו מבקשים להביא לתיקון יסודי במצב. אנו סבורים שיש לדבוק ברעיון הדמוקרטי והפלורליסטי ולהשתית את מערכת החינוך הישראלית על כל קהילותיה על אמות מידה שיוויוניות ואוניברסליות, תוך העדפה ברורה של החינוך הציבורי, שרק הוא מסוגל לבנות בסיס משותף למגוון הקבוצות באוכלוסיה גם כאשר חלק מן הקהילות מקיימות בתוכו מערכות חינוך נפרדות".
משמעות הדברים ברורה וקשה מבחינת זרם החינוך החרדי. מעתה ייאלצו להיות כפופים להכתבות של תכנים לימודיים מחד ומלכתחילה לא יועדפו על-ידי המערכת הממשלתית בתיקצוב פעילותם.
עשרה ימים לפני אישור הממשלה חתמה סיעת "יהדות התורה" על הסכם קואליציוני עם הליכוד ונכנסה לממשלתו של שרון. סעיף 6.11 להסכם מתייחס למסקנות דוח דברת בו נכתב: "עצמאותו ומעמדו הייחודי של החינוך החרדי לסוגיו במערכת החינוך יישמרו". בהמשך הסעיף מוזכר כי דוח דוברת עומד להתפרסם בקרוב ולאור ההמלצות הצפויות להינתן בו יוקם צוות אשר מטרתו תהיה "למנוע פגיעה בעצמאות הארגונית והחינוכית, במעמד הייחודי ובתקצוב של החינוך החרדי". על הצוות לסיים את עבודתו בתוך שלושה חודשים נכתב בסעיף 6.11 להסכם.
גם אם דבר לא נכתב בסעיף עצמו, משמעותו ברורה - מסקנות דוח דוברת לא יחולו על זרם החינוך החרדי. לאור זאת הגישו סיעת המפד"ל (בג"צ 306/05) ושינוי (בג"צ 542/05) עתירות לבג"צ אשר הדיון בהם אוחד.
סיעת המפד"ל טענה כי יש לבטל את הסעיף האמור בהסכם הקואליציוני מכיוון שמדובר בחריגה מהנורמה הפוליטית המקובלת שמשמעותו מתן טובת הנאה לסיעת יהדות התורה בתמורה לתמיכתה בממשלת שרון. עוד טענו במפד"ל כי הסעיף מלמד על כוונת הממשלה ליישם מדיניות מפלה ומקפחת. לחילופין טענה, כי במידה ויימצא הסעיף חוקי, יש להורות על יישום מסקנות צוות הבדיקה הן על החינוך החרדי והן על החינוך הממלכתי-דתי.
סיעת שינוי הוסיפה על טיעוני המפד"ל וטענה כי מדובר במדיניות מפלה אשר פוגעת בעיקרון השיוויון הנזכר בדוח דברת עצמו.
בפסק הדין שניתן היום בבג"צ כותבת השופטת ביניש: "הסכמים פוליטיים והסכמים קואליציוניים אינם חסינים מפני ביקורת שיפוטית... הסכם פוליטי שהוא בלתי חוקי או שהוא סותר את תקנת הציבור הינו הסכם בטל אשר בית המשפט רשאי להכריז עליו ככזה".
יחד עם זאת מציינת השופטת ביניש כי בית המשפט נוהג איפוק רב כאשר הוא בוחן הסכם פוליטי, זאת על-מנת למנוע פגיעה בחופש הפעולה הפוליטי ובעיקרון היסודי של הפרדת הרשויות. מכאן שהתערבותו של בית המשפט בהסכמים פוליטיים מצומצמת למקרים חריגים וקיצוניים, בהם ההסכם לוקה בפגם חמור המגיע כדי אי-חוקתיות, אי-חוקיות או כדי פגיעה בתקנת הציבור.
ביניש מקבלת את גישת סיעת המפד"ל ושינוי כי תכליתו של סעיף 6.11 להסכם הקואליציוני היא למנוע את יישום מסקנות ועדת דוברת על זרם החינוך החרדי אך מציינת כי מדובר ב"הצהרת כוונות בלבד שאינה מבטאת התחייבות לבצע צעדים אופרטיביים כלשהם, מלבד הקמת צוות שמטרתו תהיה בהתאם לאמור בסעיף 6.11 הנ"ל".
לאור זאת קובעת השופטת ביניש כי הסעיף אינו בלתי-חוקי ואינו סותר את תקנת הציבור. עוד מוסיפה ביניש כי הסעיף אינו מגלה סימני שחיתות, השחתה ואין בו כל התניה שיש בה פסול מתחום הממון או מתחום טוהר המידות.
גם אם יפגע השוויון אין עילה לביטול ההסכם
"גם אם יש בהסכם האמור פוטנציאל שעלול להוביל להנצחת המצב הפוגע בשוויון ולהפרת חובתה של הרשות לנהוג כנאמנה של הציבור ביישום עקרון השוויון, בניגוד למתחייב מפסיקת בג"צ ארגון המורים (אי תקצוב מוסדות חינוך שאינם מקיימים את תוכנית הליבה בחינוך נ.י), הרי שלעת הזו, על-רקע המצב המתמשך בתחום החינוך החרדי ובמערכת החינוך בכלל, אין לומר כי מתקיימת עילה להצהיר על בטלותו של ההסכם. עניין זה יעמוד למבחן רק אם תבקש הממשלה לפעול בעתיד בניגוד לצו המוחלט שיצא מלפני בית המשפט (בג"צ ארגון המורים נ.י) ובניגוד להצהרותיה באותם הליכים. אלא שיש לקוות, כמובן, כי תחזית קודרת זו לא תתגשם".
אל פסק דינה של השופטת ביניש הצטרפו נשיא בית המשפט העליון, השופט ברק והשופט חשין בדחותם את שתי העתירות.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה