חקירה נגד עמותת "בתי חולים ציבוריים למען הציבור"

רשם העמותות, עו"ד ירון קידר, החליט למנות חוקר לעמותה הציבורית "בתי חולים ציבוריים למען הציבור", המחזיקה במניותיה של חברת ש.ר.א.ל שרותים ואספקה לרפואה בע"מ. ההחלטה התקבלה, בין יתר, בעקבות פנייה שהתקבלה לאחרונה ממשרד הבריאות וממשרד האוצר, לפיה העמותה לא קיבלה, ממועד הקמתה ועד היום, דיבידנד או תמורה כלשהי מהחברה, וזאת חרף ההיקף הרחב של הרווחים בחברה.

עמותת "בתי חולים ציבוריים למען הציבור" הוקמה בשנת 1993 עפ"י החלטת ממשלה, בין היתר, במטרה להחזיק במניותיה של חברת ש.ר.א.ל שהוקמה אף היא בהחלטת ממשלה והינה חברה לאספקת תרופות, תכשירים וציוד רפואי לבתי החולים הציבוריים. מטרות העמותה הוגדרו כפעולה למען עידוד יחסי גומלין בין בתי חולים ציבוריים לבין גורמים בקהילה ובחברה, סיוע במיצוי משאבי אנוש ובטכנולוגיה בבתי החולים הציבוריים וקיום פעילות משותפת לייעול ולהקטנת הוצאות והפחתת עלות השירותים לחולה.

במהלך השנים 1995-1996 קיבלה העמותה סך של כ-15 מיליון ש"ח ממשרד האוצר. בנוסף, לחברה שיעבוד (אגרת חוב) לטובת הממשלה על סך של 20 מיליון ש"ח, וזאת כנגד העברת מלאי המוצרים והנכסים שהיו בידי יחידת שירותי אספקה במשרד הבריאות לחברה.

כבר בשנת 2000 נערכה בעמותה בדיקה מטעם רשם העמותות. במסגרת הבדיקה נמצא כי לעמותה אין פעילות מיום הקמתה למעט העברה כספית והשקעה במניות החברה, העמותה לא קיבלה דיבידנד או תמורה כלשהי מהחברה, וכן כי קיימת אי בהירות בכל הנוגע לנושאי התפקידים בעמותה, והגדרתם כ"אישי ציבור" כפי שנקבע בהחלטת הממשלה.

בעקבות הבדיקה נערכה ישיבה עם נציגי העמותה במסגרתה סוכם כי יוגשו לרשם דוחות כספיים של החברה, וכן סוכם כי יוגש מדי שנה מכתב מעו"ד העמותה המאשר כי העמותה או החברה אינן מבצעות תשלומים בכסף או בשווה כסף לחברי העמותה, לחברי ועד או לכל גוף קשור אליהם.

בשנת 2002 נערכה בדיקה נוספת מטעם הרשם והתברר כי העמותה לא הגעמדה בתנאים שגובשו.

במהלך חודש פברואר 2004 התקיים דיון בעניין החברה בוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת בה עלתה הבעייתיות הרבה שבמבנה העמותה והחברה, והעובדה שניתנו לחברה נכסים שונים ועיקרם הזכות הבלעדית למכור ללא מכרז שירותים לבתי החולים הממשלתיים.

בתאריך 9.5.05 התקבלה פנייה אצל רשם העמותות מטעם משרד האוצר ומשרד הבריאות אשר בעקבותיה החליט השבוע רשם העמותות למנות חוקר לבחינת התנהלותה של העמותה.

מהפנייה עולה כי לעמותה אין פעילות מאז הקמתה, למעט העברת כספים שמקורם במשרד האוצר, לחברה. במשרד הבריאות והאוצר טוענים כי העמותה לא קיבלה, ממועד הקמתה ועד היום, דיבידנד או תמורה כלשהי מהחברה, וזאת חרף ההיקף הרחב של הרווחים בחברה.

עוד עולה כי סך ההון העצמי של החברה נכון ליום 31.12.03 הוא כ-74 מיליון ש"ח. על אף ההיקף הגדול של רווחיה הציבוריים של החברה, לא פעלה העמותה ממועד הקמתה ועד היום להעברת כספים לבתי החולים לצורך קידום מטרותיה, או לשימוש אחר בכספים לצורך קידום מטרותיה.

מהשוואה שביצעו משרד הבריאות והאוצר לגבי מחירי הרכישה של בתי חולים אחרים, שלא באמצעות החברה, נמצא כי החברה אינה מספקת לבתי החולים הממשלתיים את הציוד והמוצרים הרפואיים בתנאים מיטביים, ובתי חולים אחרים רוכשים ציוד רפואי במחירים נמוכים יותר ממחירי החברה.

נוסף על כך, נמצא כי בשנת 2003 חילקה החברה מניות הטבה בסכום כולל של 29,436 ש"ח מתוך קרנות ההון שלה, ללא שניתן הסבר כלשהו לחלוקה זו ולמהות הכלכלית של הפעולה, בהתחשב בכך שלחברה בעל מניות יחיד (העמותה) ומניותיה אינן סחירות וכי כלל לא ברור כיצד פעולה זו עולה בקנה אחד עם מטרת העמותה ותכלית החברה.

"מכל האמור עולה חשש כי העמותה לא פעלה לקידום מטרותיה וכן עולים לכאורה ליקויים חמורים בפעילותה. חששות אלו נתמכים הן בבדיקות שנעשו מטעם רשם העמותות בעבר, וכן במסמכים המצויים בתיק העמותה וביניהם הדוחות הכספיים של העמותה והחברה", נכתב בפניית משרד הבריאות והאוצר לרשם העמותות.

השבוע החליט רשם העמותות, עו"ד ירון קידר, על מינוי חוקר שיחקור את דרך ניהול העמותה. לחוקר תהיינה כל הסמכויות הנדרשות, בהתאם לחוק העמותות, כדי לקבל את המידע והמסמכים הרלוונטיים הנמצאים בידי העמותה והחברה.

בין יתר הדברים יבדוק החוקר האם העמותה, בין בעצמה ובין באמצעות החברה, אכן פעלה לקידום מטרותיה, האם פעלה להקטנת ההוצאות ולהפחתת עלות השירותים עבור בתי החולים, כיצד פעלה העמותה בכספים שהתקבלו בה ובחברה. בכלל זה יבדוק החוקר תשלומים והוצאות ששולמו לגורמים שונים בעמותה והחברה או גורמים הקשורים בהם, מחשש לקבלת טובות הנאה אסורות, וכן האם העמותה והחברה פעלו לצמצום הוצאות לצורך הגשמת מטרות העמותה.

סוגיות נוספות שיבחן החוקר הן צבירת הרווחים בחברה, ההסכמים בין העמותה והחברה לבין בעלי עניין וכל עניין נוסף המעלה חשש כי העמותה פעלה בניגוד לחוק העמותות.