תרומות בלתי חוקיות במרצ העבודה ושינוי

מבקר המדינה הפורש, השופט (בדימ.) אליעזר גולדברג, פרסם (ה') את דוח מבקר המדינה האחרון שלו בנושא מימון מפלגות ודין וחשבון על תוצאות ביקורת החשבונות השוטפים של הסיעות בכנסת השש-עשרה. הדוח מתייחס לתקופה שבין 1.3.03-31.12.04 ועוסק ב-22 הסיעות בכנסת שקיבלו מימון ממלכתי.

לפי חוק המימון, על כל סיעה לנהל את מערכת החשבונות שלה לפי הנחיות מבקר המדינה ולרשום את הכנסותיה ואת הוצאותיה לפיהן. המבקר בדק ומצא כי שתי סיעות, שינוי והעבודה, לא ניהלו את חשבונותיהן בתקופה הנבדקת לפי ההנחיות האמורות.

על-פי החשבונות שנמסרו למשרד מבקר המדינה, הסתכמו ההוצאות השוטפות של עשרים ושתיים הסיעות בתקופה הנבדקת בכ-186 מיליון ש"ח. סכום זה כולל הוצאות למימון אשראי. הוצאותיהן השוטפות של עשרים ושתיים הסיעות היו בגבולות התקרה. לעומת זאת ההכנסות מהמימון הממלכתי הסתכמו בכ-177 מיליון ש"ח.

גולדברג מדגיש בדוח שלסיעות רבות נצבר גירעון ניכר. במיוחד מציין גולדברג את גירעונן של סיעות העבודה - כ-112.8 מיליון ש"ח!, הליכוד- כ-47.2 מיליון ש"ח; המפד"ל - כ-23.2 מיליון ש"ח; מפ"ם - כ-8 מיליון ש"ח; ש"ס - כ-7.2 מיליון ש"ח ומפלגות נוספות בהיקפים קטנים יותר.

גולדברג ממשיך וקובע כי סיעה העבודה, לא עמדה בתקופה הנבדקת במגבלות הקבועות בחוק מימון המפלגות בעניין קבלת תרומות.

המבקר המשיך ומצא, כי בחלק מהמקרים מומנו פעילויות על-ידי עמותות כמו במקרה של העמותה "מכון ליברלי - מחקר וחינוך", המתקראת גם "במת המרכז". עמותה זו ערכה בשנים 2001-2003 סמינרים עבור סיעות מר"צ ושינוי, באופן המהוה תרומה של העמותה לסיעות אלו, בניגוד להוראות חוק המימון. בדיקה זו נעשתה על אף שהיא מתייחסת לתקופה שלגביה כבר ניתן בעבר דוח.

על-פי חומר הראיות שבידי משרד מבקר המדינה, פועלת הקרן לקידום והפצת רעיונות ליברליים, בין היתר, באמצעות תמיכה בארגונים ובמפלגות ליברליים ברחבי העולם. בשנת 1985, פנתה הקרן שבגרמניה, לשינוי ולמפלגה הליברלית, והביעה את רצונה לקדם את הרעיונות הליברליים בישראל באמצעות ארגון סמינרים. בעקבות זאת נרשמה העמותה, ובין חבריה המייסדים היו אנשי שינוי ואנשי המפלגה הליברלית. מאז פועלת העמותה בארגון סמינרים במימון הקרן. בדיקת ספרי החשבונות של העמותה ותיעוד נלווה העלתה, כי העמותה מימנה הוצאות עריכת סמינרים, לאחר ניכוי תשלומי המשתתפים בהם, עבור קהל יעד שהיה במובהק קהל של חברי מר"צ או של חברי שינוי. ההזמנות להשתתף בסמינרים לחברי שינוי נשלחו מתוך רשימות שהעבירה הסיעה לעמותה.

במצב זה, עלתה השאלה אם במימון הוצאות אלו על-ידי העמותה קיבלו סיעות מר"צ ושינוי, תרומה בניגוד להוראות סעיף 8 לחוק המימון, אף שהסמינרים האמורים היו, לטענת הסיעות, בעלי תוכן חינוכי ותרבותי בלבד ולא עסקו בנושאים פוליטיים.

המבקר מצא כי תרומה לפעילות כזאת של הסיעה כפופה אף היא למגבלות שבחוק המימון. "אפילו אם מקבלים את הטענה שלא היה לסמינרים ערך תעמולתי, יש לראות בהם חלק מהפעולות שהסיעות עורכות לקיום הקשר הארגוני והרעיוני עם חבריהן. לפיכך קבעתי, כי מימון הסמינרים על-ידי העמותה מהווה תרומה לסיעות בניגוד לסעיף 8 לחוק המימון".

המבקר קובע כי הדוח על חשבונותיהן של ארבע סיעות - חד"ש, מפלגת האיחוד הערבי, העבודה ושינוי- אינו חיובי.

חד"ש:

לגבי חד"ש קבע המבקר, כי נציגי הסיעה לא מסרו למשרדו את חשבונותיה השוטפים לתקופה הנבדקת. בהעדר חשבונות, לא נותרה למבקר ברירה אלא לקבוע כי הדין וחשבון הניתן לסיעה אינו חיובי. לדעת המבקר לא היה הצדק סביר למחדלם של נציגי הסיעה. הפועל היוצא הוא, כי לא ישולם לסיעה כל תשלום לפי חוק המימון, עד אשר יודיע מבקר המדינה ליושב ראש הכנסת, כי הסיעה הגישה לו את חשבונותיה, וכי לכאורה ניהלה את מערכת חשבונותיה לפי הנחיות מבקר המדינה.

מפלגת האיחוד הערבי:

המבקר מגלה כי הדוח הכספי של המפלגה נמסר למשרדו רק ב-16.6.05. למרות זאת הוא החליט לפנים משורת הדין, שהמימון הניתן לסיעה לא יופסק לחלוטין, לא לסרב לקבל את הדוח, אולם, מסירתו במועד כה מאוחר לא אפשרה לו לבדוק את הדוח על-מנת לוודא כי הסיעה לא חרגה מתקרת ההוצאות, לא קיבלה הכנסות שאינן עומדות במגבלות שבחוק וניהלה את חשבונותיה בהתאם להנחיות.

לפיכך, לא נותרה למבקר הברירה אלא לקבוע כי הדין וחשבון הניתן לסיעה אינו חיובי. לפיכך המליץ המבקר לשלול מהסיעה סכום של שלושה תשלומים חודשיים מהתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות של הסיעה, כ-341,070 ש"ח, והם מהווים את הסנקציה המרבית הקבועה בחוק המימון.

מפלגת העבודה הישראלית:

כאמור הגירעון הנצבר של מפלגת העבודה ב-31.12.04 היה 112,830,775 ש"ח. המבקר מצא, כי הסיעה לא כללה בחשבונותיה הוצאות עבור 14 פעילויות שקיימה בתקופה הנבדקת. לגבי תשעה כנסים וטיול אחד, הכינה הסיעה שקים לתשלום רק בחודש מאי 2005, בעקבות הביקורת של משרד מבקר המדינה. עלות הכנסים הסתכמה ב-7,513 ש"ח.

לגבי שלושה סמינרים וסיור אחד טענה הסיעה שלא היא ארגנה אותם, ואולם בביקורת נמצא, שהסיעה שלחה את ההזמנות לכנסים ממשרדיה באמצעות שירותי הדואר שלה, ואף ניהלה את ההרשמה לכנסים באמצעות פעיליה. הדבר מלמד שהכנסים היו חלק מפעילותה. לפי הערכת משרד מבקר המדינה הסתכמה עלות שלושת הסמינרים והסיור בכ-14,000 ש"ח.

מהאמור לעיל מצא המבקר שמערכת החשבונות של הסיעה לא הייתה שלמה, בניגוד לסעיף 4 להנחיות. כמו כן, מקורות המימון להוצאות עבור שלושת הסמינרים והסיור אינם ידועים. לפיכך קבע המבקר, לא ניתן לקבוע כי הכנסות הסיעה היו בגבולות האמורים בסעיף 8 לחוק המימון לעניין קבלת תרומות.

בהתחשב באופי החריגה ובמידתה, ולאחר ששקל, בין היתר, את ההסברים שקיבל מנציגי הסיעה, המליץ המבקר, לשלול מהסיעה סכום של 5,000 ש"ח מהתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות, ולא שלושה תשלומים חודשיים, שערכם כיום כ-3,240,000 ש"ח, המהווים את הסנקציה המרבית הקבועה בחוק המימון. כמו כן לפי סעיף 8(ה) לחוק המימון על הסיעה לשלם לאוצר המדינה 28,000 ש"ח בגין תרומה בלתי חוקית, סכום הנופל מכפל תרומה אסורה.

שינוי - התנועה החילונית בראשות לפיד ופורז:

המבקר מצא כי הסיעה שילמה בתקופה הנבדקת 44,883 ש"ח הוצאות עבור ייעוץ משפטי בגין הבחירות המוניציפאליות לשנת 2003. בניגוד להנחיות, הסיעה לא כללה את ההתחייבות להוצאה האמורה בדוח הכספי לתקופת הבחירות המוניציפאליות שנסתיימה ב-11.11.03, שהוגש למשרד מבקר המדינה ב-12.2.04.

זת ועוד, המבקר מצא כי הסיעה לא הנהיגה פנקסי קבלות יחודיים לתרומות, ובניגוד לסעיף 8 להנחיות, לא הקפידה על צירוף המקור של קבלות שבוטלו להעתק או לספח בפנקסים שהשתמשה בהם.

עוד נמצא, כי ל-38 התקשרויות של הסיעה עם ספקים, שסכום כל אחת מהן היה גדול מ-1,700 ש"ח, לא היו הזמנות או הסכמי התקשרות אחרים בכתב, בניגוד לסעיף 9 להנחיות. חלק מהוצאות הסיעה שסכומן היה גדול מ-400 ש"ח, לא שולמו בשיק מחשבונה של הסיעה, בניגוד לסעיף 6 להנחיות. בתקופה הנבדקת סגרה הסיעה שישה חשבונות בנק בלי שהודיעה על כך למשרד מבקר המדינה, בניגוד לסעיף 6 להנחיות.

מהאמור לעיל עולה, כי הסיעה לא ניהלה את מערכת החשבונות שלה לפי ההנחיות, ולא ניהלה את רישום התרומות לפי סעיף 8 להנחיות. בהתחשב באופי החריגה ובמידתה, ולאחר ששקל, בין היתר, את ההסברים שקיבל מנציגי הסיעה, המליץ המבקר, לשלול מהסיעה סכום של 20,000 ש"ח מהתשלומים למימון הוצאותיה השוטפות.