המבקר חשף: ליקויים חמורים בתמיכת משרד הדתות במוסדות לימוד התורה

משרד הדתות תומך בכ-2,000 מוסדות ללימוד תורה, ומעביר לרשותם כמיליארד ש"ח מדי שנה. ב-2001 העביר המשרד לרשות המוסדות ללימוד סכום כולל של כ-1.037 מיליארד ש"ח, בתמיכה של 210,000 תלמידים. סכום זה היווה כ-60% מהתקציב הכולל של המשרד.

בנובמבר 2000 תמך המשרד במוסדות בעבור 209,900 תלמידים. גידול של 5.2% לעומת מספרם באוגוסט השנה. בנובמבר 2001, היה מספר התלמידים 220,000. גידול של 5.5% לעומת מספרם באוגוסט 2001.

עד ספטמבר 1999 נוהלה מצבת התלמידים של המוסדות במערכת ממוחשבת של משרד הדתות. החל מאותו מועד, החלה להיות מנוהל על-ידי חברה חיצונית שהמשרד התקשר עימה. בחודשי ההפעלה הראשונים נתקלה המערכת החדשה בקשיים, ועקב כך לא קיבלו המוסדות את מלוא התמיכה שהיו זכאים לה. סכומי התמיכה האלו מוערכים בכ-40 עד 50 מיליון ש"ח, ואף יותר.

ממצאי הדוח מראים, כי גם בסוף שנת 2001 לא שולמו למוסדות הפרשי התמיכה המגיעים להם, למרות שקיימת הסכמה עקרונית שיש לשלם להם את ההפרשים.

משרד הפנים אחראי גם הוא לתמיכה בתלמידים אזרחי חו"ל. המבקר מצא כי המשרד כלל אינו בודק נתונים על התלמידים: בכלל זאת, מספר דרכונם, ואם תלמידים אלו היו בארץ בזמן שציינו המוסדות בדיווחים שהגישו לשם קבלת התמיכה.

הדוח מצא כי 1,770 תלמידים ששולמה עבורם תמיכה יצאו מהארץ במהלך פרק הזמן שבו לפי הדיווחים למדו במוסדות. עוד חשף המבקר, כי 48% מהתלמידים דחויי הגיוס אשר למדו בישיבות שאינן נתמכות היו רשומים במצבת התלמידים של המשרד, כתלמידים הלומדים בישיבות המקבלות תמיכה.

המבקר חשף כי עד סוף שנת 2000 לא הובאו בקשות לתמיכה לאישור ועדת התמיכות, אולם המשרד המשיך להעביר תמיכות למוסדות מדי חודש בחדשו. כך יוצא כי במשך שלוש שנים (1999-2001) תמך משרד הפנים במוסדות ציבור תורניים, בסכום של כמיליארד ש"ח בשנה, מבלי שקיים את הוראות נוהל התמיכות.

המבחנים לתמיכה בישיבות

דוח המבקר חושף כי המבחנים המגדירים את סוגי המוסדות הזכאים לתמיכה אינם כוללים דרישות סף המגדירות את המבנה האירגוני הנדרש ממוסד ללימודים תורניים, ואינו מגדיר כישורים הנדרשים מראש המוסד. עקב כך, גם כולל שהוקם על-ידי אדם שאינו מוסמך לרבנות, הכולל בתוכו עשרה תלמידים הלומדים לימודים תורניים, עומד במבחנים לקבלת התמיכה.

תלמידים אזרחי חו"ל

מהדוח עולה כי חל גידול של 15.6% במספר התלמידים אזרחי חו"ל שלמדו במוסדות. נמצא כי המשרד אינו עורך בדיקות שיטתיות במוסדות ששיעור התלמידים אזרחי חו"ל בהם גדול, בעקבות כך הם מקבלים תמיכה חודשית גבוהה יותר.

ביקורת השטח האחרונה נעשתה בינואר 1999.

במכתב ששלח סגן חשב המשרד נמצא כי בבדיקה מדגמית שנעשתה במשרד, נמצא כי מתוך 70 בעלי דרכונים זרים, נמצאו שמונה שיש להם גם מספר זיהוי ישראלי.

תוצאות אלו מחייבות את המשרד לבדוק האם תלמיד אזרח חו"ל בעל דרכון זר הוא גם בעל אזרחות ישראלית, על-מנת למנוע רישום כפול של התלמידים, פעם כאזרחי חו"ל ופעם כאזרחי ישראל, שעבורם יקבלו תמיכה כפולה.

ב-1999 קיבלה הממשלה החלטה לפיה, מוסד ציבורי הפונה לראשונה לקבלת תמיכה ממשלתי יחוייב בשנתיים פעילות במימון מקורות עצמיים, בטרם יותר לו להגיש בקשת תמיכה". מדוח המבקר עולה, כי מאז שנכנסה החלטת הממשלה לתוקף, חל גידול חד במספר הסניפים הזכאים לתמיכה, כאשר מרבית המוסדות המאושרים היו סניפים של מוסדות קיימים.

אירועים תורניים שיזם משרד הפנים:

ממצאי הדוח חושפים, כי משרד הדתות עקף את חוק בתקציב ושילם תמיכות לקיום אירועים תורניים, על-ידי תקנה תקציבים שיועדה לביצוע הפעולות.

מספר המשרות של המשרתים בקודש:

נמצא כי המשרד מימן את שכרם של 790 משרתים בקודש המועסקים ב-523.75 משרות. על-פי הממצאים, חרג המשרד ב-66.75 משרות מהמספר המרבי שנקבע הוראות התקציב. כמו כן, עולה כי המשרד ממן את שכרם של 321 רבנים המועסקים ב-317.5 משרות. המשרד חרג ב-114.5 משרות (56%) משרות של רבנים.

מהדוח עולה עוד כי המשרד מממן את שכרם של המשרתים בקודש מלבי לבדוק מסמכים הקשורים לקבלתם לעבודה ולתנאי העסקתם. אין בדיקה לגבי השכלתם, הגדרת התפקיד ותיאורו, העתק של חוזי העסקה שנחתמו עמם וכיו"ב. אין מעקב אחרי היעדרות מימי עבודה עקב חופשה או ימי מחלה של המועסקים בקודש. המשרד לא דורש דיווחים על כך מהמעוצה האזורית או מהיישוב בו הם מכהנים.

בנוסף חשף המבקר כי המשרד המשיך לממן את שכרם של רבנים אף 15 שנה ויותר לאחר שהגיעו לגיל הפרישה. ונמצא כי מבין 321 רבנים בהתיישבות מסוימת 27 היו בני 65 ומעלה, ובכללם 4 בני 80-89.

מקום המגורים של הרבנים בהתיישבות:

בדיקת המבקר העלתה כי 94 (32%) מבין 293 הרבנים בהתיישבות שכתובותיהם אותור לא התגוררו במקום כהונתם. כך נמצא, כי כתובתם הרשומה של מספר גדול של רבנים במועצות אזוריות מסוימות, אינה תואמת את מקום כהונתם.

המבקר מציין, כי בשנת 2001 הקים המשרד מחלקה לפיקוח על עבודתם של המשרתים בקודש והחל לפועל להסדרת מעמדם בחוק.