הממונה על השכר, יובל רכלבסקי, הציג היום (ב', 21.3.05) את הדוח על הוצאות השכר של הגופים המתוקצבים והנתמכים, בהתאם לתיקון מס' 16 לחוק יסודות התקציב. בשנת 2003 נמצאו חריגות שכר לכאורה ב-14% מהגופים הנתמכים והמתוקצבים, ירידה של 26.3% בין השנים 2002 ו-2003.
בדוח ממצאים עיקריים לגבי הוצאות השכר של הגופים הציבוריים: בעלי תפקידים, בעלי שכר גבוה ועובדי הדירוגים השונים תוך התייחסות לקבוצות השיוך השונות: רשויות מקומיות, חברות עירוניות, איגודי ערים, חברות ממשלתיות, מועצות דתיות, תאגידים שהוקמו על פי חוק (תאגידים סטטוטוריים) וגופים שהוכרזו על-ידי שר האוצר כגופים נתמכים.
ההיקף הכולל של עלויות השכר בקרב הגופים המדווחים מסתכם בשנת 2003 בכ-42.9 מיליארד ש"ח ב-685 גופים (כ-32.3 מיליארד ש"ח ללא עלויות מעביד) שהגישו דיווחיהם עד נובמבר 2004. נתון זה אינו כולל עלות הפנסיה התקציבית שכנגדה אין הפרשה "בעין". מתוך 703 גופים החייבים בדיווח הגישו נתונים 685 גופים, המהווים כ-97.4% מהגופים החייבים בדיווח.
שיעורי ההגשה הם: רשויות מקומיות - 100%, תאגידים - 100%, גופים נתמכים - 100%, חברות ממשלתיות -97.1% מועצות דתיות - 96.9%, איגודי ערים - 94.2%, חברות עירוניות - 90%. גם השנה, כמו בשנים קודמות, אופשר לגופים המתוקצבים והנתמכים להגיש הסברים לגבי חריגות לכאורה בשכר. כ-90% נענו להצעה זו ולחלק ניכר מהם היה הסבר מתאים ולפיכך אינם נכללים ברשימת הגופים החורגים לכאורה.
עם זאת במקרים רבים ההסברים לא התקבלו, לדוגמה גופים אשר העניקו לעובדיהם תוספות בלתי חוקיות, החזר הוצאות רכב שלא לפי הנהוג במדינה, פדיון ימי חופשה במהלך שירות, עבודה במשכורת כוללת ללא אישור ועוד. בשנת 2003 חרגו לכאורה 14% מכלל הגופים שהגישו דוחות לשנים 2002 ו-2003, ירידה ניכרת של 30% לעומת שנת 2002.
בשנת 2003, נמשכה הירידה הריאלית בהוצאות השכר של הגופים הציבוריים בשיעור ממוצע של 3.47% לשכר ברוטו, בהשוואה לשנת 2002, זאת בעיקר בשל ניכוי עידוד צמיחה החל מיולי 2003 ודחיית תשלומי הבראה ומענק יובל לינואר פברואר 2004. בגופים שנבדקו על-פי נתוני הדוח שהוגש היום, השכר ברוטו של בעלי תפקידים ושל עובדי הדירוגים ירד בין שנים 2002 ו-2003 ב-3.38% ריאלית (אוכלוסיה קבועה).
על-פי הממצאים, שכרם החודשי ברוטו של בעלי התפקידים עמד בממוצע על 21,886 ש"ח ושכר עובדי דרוגים על 10,261 ש"ח לעובד במשרה מלאה. בין בעלי התפקידים, השכר הגבוה ביותר בממוצע היה בגופים הנתמכים: 29,335 ש"ח. בקרב עובדי הדירוגים השכר הגבוה ביותר בממוצע היה בקרב החברות הממשלתיות: 14,325 ש"ח.
חריגות שכר
מבדיקה ראשונית עולה כי ב-93 גופים קיימות חריגות לכאורה (14% מתוך 663 גופים שדווחו בשנים 2002-2003). ב-82.8% מהגופים החורגים לכאורה 1-2 חריגות לכאורה לגוף. מספר החריגות לכאורה של 3 חריגות או יותר ירד ב-50% בין השנים 2002-2003.
כחריגה לכאורה מוגדר מצב בו, שכרו של בעל תפקיד, או השכר ששולם לעובד דרוג מקצועי מסוים בגוף עלה בין2002 ל-2003 ב-3% או יותר, מעבר לעליית שכרם של עובדים מקבילים בשירות המדינה. מדובר בשיעורי השינוי משנה לשנה בלבד, ללא התייחסות לחריגות שכר שנצברו במשך השנים.
בשנת 2004 התקבלו על-ידי הממונה על השכר, יובל רכלבסקי, כ-900 החלטות שמשמעותן הפחתה בשכר ובגמלה של עובדים וגמלאים בגופים מתוקצבים ונתמכים. בנוסף, כמספר הזה התקבלו בהסכמה החלטות מביקורות שכר שנערכו ברשויות המקומיות עפ"י עקרונות ההסכם הקיבוצי מיום 3.3.99 שנחתם בין מרכז השלטון המקומי וההסתדרות וקיבל את אישורו של הממונה על השכר, עיקרו הסדרת נושא חריגות השכר בשלטון המקומי.
החיסכון בשנת 2004 מסתכם בלמעלה מ-100 מיליון ש"ח, ב-6 שנות אכיפה התקבלו למעלה מ-2,000 החלטות שהביאו להפחתת בשכר ובגימלה בגופים מתוקצבים ונתמכים. הסכומים שנחסכו לקופת הציבור בשנים אלה מסתכמים בלמעלה מחצי מיליארד ש"ח וזאת מבלי שנלקחו בחשבון מאות מיליוני ש"ח נוספים שנחסכו לגופים כתוצאה מההרתעה המונעת במקרים רבים מתן תוספות חריגות.
מודגש כי מאז החלה יחידת האכיפה לפעול על-פי החלטת ממשלה מיום ,6.6.97 ירד באופן משמעותי היקף חריגות השכר שבראשיתו עמד על כ-62% מכלל הגופים המתוקצבים והנתמכים לעומת הדוח לשנת 2003 בו היקף חריגות השכר עומד על 14% בלבד (ירידה כוללת של כ-77%).
דוגמאות מפעילות יחידת האכיפה בשנת 2004:
תל-אביב
התקבלו 203 החלטות בעניינם של גמלאי העירייה אשר פרשו החל מיום 1.3.99 וקיבלו תוספת גמול ממושך חודש לפני פרישתם. על החלטה זו הוגש הליך לבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב. החלטת הממונה יושמה והיא תחסוך לעירייה כ-2 מיליון ש"ח בשנה, החיסכון האקטוארי מוערך בכ-30 מיליון ש"ח. כמו-כן, סכומי ההשבה שנדרשו בגין תשלומים ששולמו מעבר לחוק נאמדים בכמיליון ש"ח.
התקבלו 5 החלטות נוספות בעניינם של גמלאי העירייה אשר בנוסף לקבלת תוספת הגמול הממושך בפרישתם, שולמה גימלתם לפי דרגות 46 ו-46+. בעקבות ההחלטה הופחתה גמלתם והיא משולמת לפי דרגה 45+. החיסכון השנתי לעירייה מסתכם בכ- 200,000 ש"ח. הסכומים שנדרשו להשיב בגין התוספות ששולמו שלא כדין הסתכמו בכ-1/2 מיליון ש"ח והחיסכון האקטוארי מוערך בכ-2 מיליון ש"ח.
התקבלו 21 החלטות למצילים אשר פרשו לגמלאות בעירייה. בהחלטות נדרשה העירייה לבטל את תוספת "הבוררות" המשולמת לגימלתם. על החלטות אלו הוגש הליך לבית הדין האזורי לעבודה בתל אביב. החיסכון השנתי לעירייה מסתכם בכמיליון ש"ח והחיסכון האקטוארי בכ-10 מיליון ש"ח.
סה"כ התקבלו 231 החלטות בעניינם של גמלאים בעיריית ת"א. החיסכון השנתי לעירייה מהחלטות אלה מסתכמות בכ-3 מיליון ש"ח, סכומי ההשבה שנדרשו מסתכמים בכ-2 מיליון ש"ח והחיסכון האקטוארי בכ-42 מיליון ש"ח.
איגוד ערים חיפה
התקבלה החלטה בעניין גמלתו של מפקד איגוד ערים לשירותי כבאות לשעבר, גמלתו הופחתה בכ-8,000 ש"ח לחודש והוא השיב בהסכמה כ-203,000 ש"ח. החיסכון השנתי לאיגוד נאמד בכ-100,000 ש"ח והחיסכון האקטוארי בכ-2 מיליון ש"ח.
באר-שבע
סה"כ התקבלו 27 החלטות בעיריית באר-שבע שחלקן הגדול בהסכמה. סה"כ החיסכון השנתי לעירייה מסתכם בכמיליון ש"ח, סכומי ההשבה נאמדים בכ-1.8 מליון ש"ח וחיסכון אקטוארי של 9 מיליון ש"ח.
רחובות
התקבלו החלטות לגבי תנאי שכרם של כ-250 עובדים בעיריית רחובות וזאת בהתאם להחלטת בית הדין האזורי לעבודה מיום 7.6.04. ההשבה שנתבעה מהעובדים בגין הסכומים החורגים ששולמו להם שלא כדין נאמדת בכ-4 מיליון ש"ח והחיסכון השנתי לעירייה מסתכם ב-4 מיליון ש"ח.
התקבלה החלטה בעניינו של מנהל אגף בעירייה, בעקבות החלטה זו שכרו הופחת בכ-8,000 ש"ח לחודש, החיסכון השנתי לעירייה הסתכם בכ-100 אלף ש"ח. סכום ההשבה לה נדרש בגין התוספות החורגות הסתכם בכ-300,000 ש"ח.
ביקורות שכר ברשויות מקומיות במגזר הערבי
במהלך שנת 2004 נערכו ביקורות שכר במגזר הערבי ברשויות שלהלן: עיריית אום אל פאחם, מועצה מקומית בסמ"ה, מועצה מקומית בסמת טבעון, מועצה מקומית גולי'ס, מועצה מקומית טורעאן, מועצה מקומית כפר מנדא, מועצה מקומית עין מאהל ומועצה מקומית אלעג'ר.
בכל הרשויות הללו הופחת שכר על-פי הוראות ההסכם הקיבוצי מיום 3.3.99. התוצאה של הביקורות הייתה הפחתה בשכר העובדים ובהשבה בהסכמה. סך הכל הפחתת השכר ברשויות אלו מסתכמת בכ-10 מיליון ש"ח לשנה וסכומי ההשבה בכ-2 מיליון ש"ח.
יו"ר מרכז השלטון המקומי, עדי אלדר, מסר בתגובה לדוח, כי הוא מברך על המשך המגמה של ירידה בכמות חריגות השכר, לכאורה, ברשויות המקומיות. אלדר אמר, כי המשך מגמת הירידה בחריגות השכר יסייע לרשויות המקומיות במאבקן לצאת מהמשבר בו הן מצויות.
אלדר, ציין כי "תופעת הירידה במספר החריגות היא עקבית, לאורך שנים, וכי מגמה זו מראה על בגרות ברשויות המקומיות ועל רצונן להתנהל בפרמטרים של מינהל תקין". אלדר הביע את ביטחונו שכשם שהיה בשנים הקודמות, יתבררו גם השנה מרבית החריגות, לכאורה, המצוינות בדוח הממונה על השכר, ככאלה הנובעות מהפרשות חד-פעמיות לפיצויי פיטורין, פדיון ימי שביתה וכד'.
אלדר אמר, כי שוב הוכח שרב המרחק בין הפרסום הרב שניתן לשכר שמרוויחים בכירי הרשויות המקומיות לבין המצב בפועל. "בכירי הרשויות המקומיות משתכרים ברמות שכר הנהוגות גם בממשלה. למרות הרינונים וריבוי הפרסומים על שכר גבוה ומנופח ברשויות המקומיות לא מתקרב אף אחד מ-100 אלף עובדי השלטון המקומי לרמה המזכירה את רמת השכר של שיאני המגזר הציבורי כפי שמופיע בדוח הממונה על השכר", אמר אלדר.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה