מנהלת מחלקת המחקר בבנק ישראל: להימנע מהעלאה של שכר המינימום במצב הנוכחי

"בחינת מכלול ההשלכות של ההצעה להעלאת שכר המינימום לרמה של 4,500 ש"ח, מעלה את החשש שהיא תוביל לפגיעה בחלק לא קטן מהמועסקים ברמות השכר הנמוכות - אלה שמטרת ההצעה הייתה לשפר את מצבם."

כך מציינות מנהלת מחלקת המחקר בבנק ישראל, ד"ר קרנית פלוג, וראש תחום שוק עבודה במחלקת המחקר, ניצה קסיר, במאמר מטעמן הנושא את השם: "מהי רמת המקסימום של שכר המינימום"?

"בנוסף, אימוץ הצעת החוק ייפגע ביצרנים, בעיקר בענפים בהם מתרכזים בעלי שכר נמוך. לאור האמור, יש להימנע מהעלאה (ובמיוחד מהעלאה כה חדה) של שכר המינימום, במצב הנוכחי שבו מצוי המשק, כששיעורי האבטלה כה גבוהים ולהתמקד באכיפת החוק הקיים. יישום ההצעה למס הכנסה שלילי יפעל להעלאת הכנסתם של בעלי שכר נמוך, ללא הפגיעה בתעסוקתם".

חשוב לציין, אומרות החוקרות מבנק ישראל, כי עלות העסקתם של עובדים בשכר המינימום גבוהה משמעותית משכר המינימום עצמו, שכן היא כוללת מרכיבי שכר שאינם נכללים בשכר המינימום. בסקטור הציבורי - תופעה זו רווחת במיוחד, והשכר ברוטו הממוצע של מקבלי שכר מינימום במגזר זה גבוה בכ-50% משכר המינימום עצמו.

"אין ויכוח (כמעט) על חשיבותו של שכר המינימום כמכשיר להעלאת רמת השכר של העובדים ברמות שכר נמוכות. ואולם, רמת שכר המינימום הנוכחית, המהווה כ-55 אחוזים מהשכר החציוני במשק למשרה מלאה, כבר גבוהה יחסית להתפלגות השכר בארץ בהשוואה למקובל במדינות המערביות."

פלוג וקסיר מביאות כתמיכה לדבריהן גם את דברי הכלכלן האמריקני, אלן קרוגר, הידוע כאחד התומכים בחוק שכר המינימום, המציין כי שכר מינימום סביר הוא כ-50% מהשכר החציוני. זאת בעוד, בהתאם להצעת החוק יועלה שכר המינימום בישראל לכ-75% מהשכר החציוני.

העלאה זו תשפיע באופן ישיר על כ-20% מכלל העובדים, ששכרם מצוי בין רמת שכר המינימום הנוכחית לזו המוצעת, אומרות פלוג וקסיר. בין אלה שיושפעו, חלק מהעובדים אכן יזכו לעלייה בשכרם ומצבם הכלכלי ישתפר; לגבי חלק מהם סביר שהמעסיקים לא יצייתו לחוק מאחר שהתמריץ לאי-ציות יגדל בשל התרחקותו של שכר המינימום מהשכר תחרותי - מצבם הכלכלי של עובדים אלו לא ישתנה; לעומת זאת, סביר שחלק מהעובדים יפוטרו ממקום עבודתם, כך שמצבם הכלכלי יורע.

לכן, בתנאים הנוכחיים, סביר שהחלק שיצטרף למובטלים יהיה גדול יחסית. מעבודת מחקר על השפעת שכר המנימום על המשק הישראלי בעבר (של פלוג, קסיר ורובינשטיין) ניתן להסיק, שהעלאה המוצעת בשכר המינימום תגרום לצמצום של עד 40,000 במספר המועסקים, ששכרם סביב שכר המינימום.