הוועדה המקצועית ממליצה: מינהל התעופה האזרחית יהפוך לרשות סטטוטורית

ועדה מקצועית בינמשרדית, שמונתה על-ידי שר התחבורה, אפרים סנה, במאי 2001, בחנה הצעות לשינוי מבנה מינהל התעופה האזרחית בישראל והמליצה להפוך את מינהל התעופה לרשות סטטוטורית במשרד התחבורה.

הוועדה בחנה מספר אפשרויות לשינוי מעמדו של מינהל התעופה, על- מנת לנסות ולייעל את תיפקודו ולתת מענה ליעדים וצרכים עתידים של התעופה האזרחית בישראל.

בראש הוועדה עמד סגן ראש מינהל התעופה האזרחית, סא"ל (מיל') אריק בן ארי, והשתתפו בה נציגים ממשרדי התחבורה, האוצר ונציבות שירות המדינה. במהלך עבודתה הסתייעה הוועדה ביועצים חיצוניים.

השר סנה החליט על הקמת הוועדה עם כניסתו לתפקיד ולאחר שהתברר לו, כי מינהל התעופה אינו מסוגל לקיים פיקוח יעיל על ענף התעופה באמצעים הקיימים. לדבריו, מצוקה של כוח אדם ותנאים ירודים גורמים לבעיות בתפקודו של המינהל.

הוועדה קבעה במסקנותיה, כי חוסר יכולתו של מינהל התעופה האזרחית לעמוד ביעדים המוטלים עליו, נובעת ממספר גורמים הקשורים בעיקר למעמדו של מינהל התעופה כאגף במשרד התחבורה.

מעמדו של מינהל התעופה כאגף במשרד זה, מגביל את יכולתו להעסיק כוח אדם מיומן במקצועות תעופתיים, עקב מגבלת הדרוגים הקיימים בשרות המדינה. דרוגים אלה, לדעת הוועדה, אינם מאפשרים תגמול הולם של העובדים על-פי השכר המקובל בענף התעופה בישראל.

הוועדה המליצה, כי תקציב הרשות שתוקם יקבע בחוק תקציב המדינה, בסעיף תקציבי נפרד, וכי לרשות יובטח תקציב שיאפשר את תפקודה התקין בתחומי האחריות שיוטלו עליה.

על-פי המלצות הוועדה,יורשה מינהל הרשות, באישור שר התחבורה, לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם העובדים. במסגרת חוזים אלה, יקע סולם שכר ייחודי לעובדי רשות התעופה.

עוד המליצה הוועדה, כי הסדרת תחומי האחריות והסמכויות של הרשות יקבעו בחקיקה ראשית. תחומים אלה יכללו את כל הנושאים הקיימים היום במינהל התעופה, בהם: פיקוח על בטיחות התעופה, רישוי, ניהול מו"מ על הסכמי תעופה, יזום תקינה תעופתית, מעורבות בתוכנית התשתית הקרקעית והאווירית של התעופה, גביית אגרות, רישוי ויצוג מדינת ישראל בארגונים בינלאומיים של התעופה האזרחית.

במסקנות הוועדה נקבע עוד, כי מעמדו של מינהל התעופה כיום אינו מפשר לו לקיים פיקוח יעיל על גופים חזקים ובעלי השפעה, כגון רשות שדות התעופה (רש"ת), התעשייה האווירית וחברת אל על, שחלקם אינם מעוניינים באכיפה ובפיקוח יעיל על פעילויותיהם.

עוד נטען בוועדה, כי הקמת רשות שדות התעופה בשנת 1977 החמירה את חוסר האיזון בין מינהל התעופה האזרחית לגופים המפוקחים על-ידו, ויצרה מצב בלתי סביר, בו הוטל על גוף קטן ומוגבל ביכולתו כמינהל התעופה, לפקח על רשות שדות התעופה, שהוא תאגיד חזק עם יכולות איכותיות ומקצועיות גבוהות.

הוועדה קבעה, כי השילוב של השחיקה הכמותית בכוח האדם של מינהל התעופה, יחד עם הגידול בהיקף הפעילות של הענף הוביל לירידה ברמת הפיקוח של מינהל התעופה על הענף. ב-5 השנים האחרונות ירדה מצבת כוח האדם במינהל ב-12% ואילו הטיסות המסחריות ומספר כלי הטיס רשמו באותם שנים עליה של 28%.