פיקוח ועדת חוץ וביטחון על המוסד והשב"כ יהיה יותר מכל מדינה בעולם

"השירותים החשאיים בישראל יפוקחו ברמה הגבוהה והחודרנית ביותר מאשר אולי כל מדינות המערב. לוועדת חוץ וביטחון של הכנסת יהיו מעתה שיניים ולא רק אזניים. זהו צעד מהפכני, מלבד זאת לוועדה יהיה משקל ואמירה בנושאים תקציביים".

כך אומר (יום ג', 28.12.04) יו"ר ועדת חוץ וביטחון של הכנסת, ח"כ יובל שטייניץ, עם הגשת דוח ועדת רובינשטיין ליו"ר הכנסת, ראובן ריבלין. הדוח עוסק באופן פעולתה, מטרותיה וסמכויותיה של ועדת חוץ וביטחון של הכנסת.

וכפי שנכתב בדוח, "אנו ממליצים על תפנית חשיבתית בכל הכרוך בסמכות פיקוח זו, כדי שיתאפשר לכנסת ולו גם באמצעות ועדה מוועדותיה לקיים כלפי מערכת הביטחון אותם עקרונות פיקוח הנהוגים בכנסת לגבי פעילות אחרת של הרשות המבצעת. ולכן, בוועדת החוץ והביטחון צריכה להתקיים רמת פיקוח אינטנסיבית".

דיווח מוקדם, שקיפות ומניעת הדלפות

בראשות ועדת רובינשטיין עמד הפרופ' אמנון רובינשטיין והיו חברים בה: ח"כ שטייניץ, יו"ר ועדת החוקה, ח"כ מיכאל איתן, פרופ' יפה זילברשץ ושני רמטכ"לים לשעבר, רא"ל [במיל.] אמנון ליפקין-שחק ורא"ל [במיל.] דן שומרון.

קודם לפרסום הדוח, קיימה הוועדה 13 ישיבות. לאור הדיונים ניתן לציין כי שני הדברים העיקריים שמעלים את יוקרת ועדת חוץ וביטחון הם: חובת זימון והתייצבות נושאי משרה במערכת הביטחון [ולדברי ח"כ שטייניץ: "חובת זימון רמטכ"ל וסגניו, למשל, תוך 48 שעות תיצור נורמות אחרות של מחויבות"].

נושא נוסף הוא, התערבות במבנה תקציב הביטחון. הוועדה נותנת את דעתה לרמת השקיפות הראויה בדווחי מערכת הביטחון, נוהלי דיווח מוקדם [שאינו רק בגדר דיון שבדיעבד] על תוכניות ואלטרנטיבות. עם קבלת ההמלצות, אמורה הוועדה גם ליישם מספר צעדים שיבטיחו את ביטחון המידע הרגיש, וזאת באמצעות מניעת הדלפות של חברי הוועדה לתקשורת [ראו קישור].

ועדת חוץ וביטחון מתערבת בתקציב הביטחון

על-פי ההמלצות, ועדת משנה של חו"ב תקבל גם מידע לגבי פרויקטים רב שנתיים - פרויקטים שביצועם נמשך למעלה משנת התקציב, עלותם הנצפית ומשך הזמן המשוער בו יושלמו. כל שינוי בפרויקט ידווח לוועדה. העברות תקציביות ידונו ויאושרו בוועדת המשנה של ועדת חו"ב. אם נדרשת העברה תקציבית לצורך קידומו של פרויקט רב שנתי כלשהו, תקבל ועדת המשנה את כל המידע הנדרש לגבי עלותו הנצפית ומשך הזמן המשוער.

לדברי ח"כ שטייניץ: "זהו צעד מהפכני המעבה את סמכויות ועדת חוץ וביטחון ומעניק לה משקל, אמירה ושליטה בנושאים תקציביים. בכך תהיה לוועדה יכולת פיקוח על יישום החלטות תקציביות ופרויקטים רב תקציביים, כפי שלא היה מעולם. הוועדה תבקש לראות תוכניות עבודה של הגופים הביטחוניים כצה"ל, אמ"ן והמוסד, פעילות שוטפת של הארגונים, תבדוק פרויקטים חלופיים ועוד. עד היום נעשתה עבודה שטחית".

לדברי רובינשטיין: "אנו הובלנו שני שינויים מהפכניים: התערבות בתקציב הביטחון לפיקוח ועדת חוץ וביטחון וועדות המשנה שלה, כולל פיקוח שוטף על פרויקטים רב שנתיים שלא היה אף פעם. הנושא השני הוא,חובת הממשלה לכלול בתקנון כיצד היא מפקחת על הצבא ולהביא זאת לאישור ועדת חוץ וביטחון".

שטייניץ: סכנה כמו מלחמת
יום כיפור, היא קטנה יותר

יו"ר הוועדה, ח"כ שטייניץ אומר היום, "לא אמרנו או הבטחנו שהוועדה עשויה למנוע איומים ביטחוניים. הפיקוח הוא חשוב, אך לא חזות הכל. אנחנו שיפרנו לאין שיעור את הפיקוח על המודיעין לכן סכנה כמו מלחמת יום כיפור ב-73', היא קטנה יותר, בגלל הפיקוח ההדוק על המודיעין".

לדברי רובישנטיין, "הפתעות קשורות בהרבה דברים, בשירות המודיעין שלנו, בשירותים החשאיים של שני הצדדים ועוד. היום, אנחנו יותר מחוסנים מטעויות שרירותיות כבעבר".

הדברים נאמרים בתגובה לדברי ח"כ יוסי שריד שאמר, "ועדת רובינשטיין נכשלה במשימה העיקרית שלה איך למנוע עוד הפעה דוגמת מלחמת יום כיפור. הדוח הוא אומנם דוח משפר אבל לא הצליח לתפוס את השור בקרניו. הוועדה היתה אמורה לוודא שהפיקוח על מערכת הביטחון יהיה יותר יעיל. במשימה זאת לא הצליחה הוועדה.

צילום: רובינשטיין