הרכב מורחב של 7 שופטי בג"צ דחה הבוקר (ב', 1.11.04) את עתירת התנועה לאיכות השלטון נגד מי שהיה עד לאחרונה השר לביטחון פנים, צחי הנגבי. ההחלטה התקבלה ברוב של 4 שופטים (מצא, טירקל, ריבלין ופרוקצ'יה) מול 3 (חשין, ביניש ואדמונד לוי).
עם זאת, גם שופטי הרוב כתבו בהחלטתם, כי מן הראוי שצחי הנגבי יודיע עוד היום כי אין בכוונתו לשוב למשרד לביטחון פנים. הם אף קראו לראש הממשלה למנות מייד שר למשרד זה.
פרקליטו של הנגבי, עו"ד ד"ר יעקב וינרוט, הודיע כי מרשו יקבל את המלצת השופטים ויודיע כי אין בכוונתו לשוב למשרד לביטחון פנים. עם זאת, הוא הדגיש, "אסור שהצעד הזה יתפרש כהודאה בחשדות הנחקרים. זה נוגע לנקיון השטח הציבורי והוא בוודאי יקבל את ההמלצה. אין בכך ספק".
הנגבי: לא אתמודד על תפקיד השר הבא
ואכן, השר הנגבי אמר בראיון ל"קול ישראל": "איני רואה עצמי מועמד לתפקיד השר הקבוע במשרד לביטחון פנים". לדבריו, מהתייעצות שקיים עם פרקליטו הבין, כי כוונת השופטים היא ל-3 החודשים של ההשעיה הזמנית, אולם מאחר שהחקירה לא תסתיים בתקופה זו, אין בכוונתו להציע עצמו לתפקיד השר הקבוע אותו תצטרך הממשלה למנות בתום 3 החודשים.
עם זאת, הנגבי סירב להצהיר כי לא יציג מועמדותו בעתיד למשרד, וציין כי הוא זה שהחליט לפרוש מהמשרד מבלי שהורשע בדין ועוד בטרם הוחלט על פתיחת חקירה נגדו. הנגבי הסביר את עמדתו בכך, ש"היתה פה בקשה מבית המשפט, להודיע לראש הממשלה שגם אם הנגבי ייצא זכאי והחקירה לא תוביל לאבק של רבב פלילי, עליו להודיע היום שהנגבי לא ישוב לתפקידו הקודם כשר לביטחון פנים. בג"צ דחה בקשה זו והגדיר אותה כ'בלתי מידתית ובלתי ראויה', וכי היא 'נטולת בסיס משפטי, מוסרי או ציבורי'... למה שאטיל על עצמי פסלות עצמית גדולה, במקום בו בית המשפט נמנע מכך?".
הנגבי הוסיף, כי העתירה עיכבה את התקדמות החקירה בעניינו. "אני מאוד מרוצה מפסיקת בית המשפט, משום שעד כה לא התאפשר לרשויות החוק לקיים חקירה נמרצת ויעילה, והרי זו ההזדמנות שאני מחכה כדי להפריך את הטענות נגדי".
התנועה דרשה בעתירה, כי ראש הממשלה יבהיר שהנגבי לא ישוב לכהן במשרד לביטחון פנים אלא בתום תקופת צינון בת 5 שנים, משום שחוקרי המשטרה מצויים בניגוד עניינים. לחלופין, היא דרשה כי החקירה לא תתנהל על-ידי המשטרה, אלא תופקד בידי גורמי חקירה אחרים המנוסים בחקירות מורכבות מעין אלה, כמו למשל חוקרים שפרשו כבר מהמשטרה או חוקרים של רשות ניירות ערך או רשות הגבלים עסקיים.
דעת הרוב: לא מן הנמנע שיהיה ניגוד עניינים
המשנה לנשיא בית המשפט, השופט אליהו מצא, כתב את ההחלטה העיקרית בשם דעת הרוב. הוא ציין, כי "לא מן הנמנע, אמנם, שניהול החקירה כלפי מי שעד לאחרונה כיהן - ואשר בתום חקירתו מבקש לשוב ולכהן - בתפקיד השר לביטחון הפנים, אפשר ויציב את חוקריו במצב המעורר חשש לניגוד עניינים... אלא שהדרכים שהוצעו על-ידי העותרת להתרת הקושי האמור, אינן ראויות להתקבל".
"גם אלמלא נכשלה העותרת בניסיונה להציג חלופה מעשית ראויה לקיום החקירה בידי המשטרה, הייתי נזהר מפני הפרת ההסדר החוקי הרגיל, שלפיו ניהולן של חקירות פליליות מופקד - ככלל ובנתון לחריגים ספורים - בידי המשטרה".
מצא קבע, כי ההצעה לפסול את הנגבי מכהונה עתידית במשרד "מציגה אמצעי שהוא בעליל בלתי-מידתי ועל-כן גם בלתי ראוי", ואילו ההצעה להוציא את החקירה מידי המשטרה "אינה מציגה חלופה מעשית שניתן לשוקלה ברצינות".
מצא: אין מקום להסתפק ב"השעיה זמנית של הנגבי"
מצא קובע מפורשות, כי מאחר שאין מדובר בחקירת עניין פעוט, הוא אינו מבין מה חשב ראש הממשלה כשהחליט על "השעיה זמנית" של הנגבי, שתסתיים עוד 3 חודשים. "ממצאי הביקורת מעוררים חשדות לביצוע עבירות רציניות שהמשיב נושא באחריות אישית ישירה לביצוען, והללו יצריכו חקירה יסודית ומפורטת שמטבע הדברים תצריך פרק זמן לא-מבוטל. בנסיבות אלו, קשה להלום מה ניצב ביסוד החלטת הממשלה, כי למילוי תפקיד השר לביטחון הפנים די לפי שעה במינוי ממלא-מקום".
"ראש הממשלה והממשלה היו מיטיבים לעשות, לו פעלו לאלתר למינוי שר חדש לכהונת השר לביטחון הפנים. אילו עשו כן, היו חוסכים מן הציבור התרשמות מוטעית - שהיו מי שפעלו לעודדה ולהעמיקה - בדבר קיום סיכוי מעשי שהמשיב ישוב במהרה לכהונתו". באשר למינוי שר חדש, ציין מצא כי "ככל שיקדימו לעשות - כן ייטיבו לעשות".
מצא ממליץ: כדאי להנגבי להודיע שאינו חוזר למשרד לביטחון פנים
מצא הוסיף, כי "לדידי, היה המשיב מיטיב לעשות אילו הודיע ברבים, כי לעת הזאת איננו רואה את עצמו מועמד לכהונת השר לביטחון הפנים. כך, לטעמי, ראוי היה לו לעשות בעקבות החלטת היועץ המשפטי לפתוח נגדו בחקירה פלילית. משלא עשה כן מבעוד מועד, ראוי שיעשה זאת עתה. מהלך כזה, שנקיטתו מצופה ממנו על-פי מידותיה של תרבות שלטונית המכבדת את עצמה, לא יתפרש - ואסור שיתפרש - כהודיה מצד המשיב בצדקת החשדות הנחקרים".
"מהלך כזה", אומר מצא, "היה מתקבל בציבור בברכה כפולה. ראשית, על כך שהיה שב ומעיד על היותנו מדינה מתוקנת שבעלי השררה שבתוכה יודעים ומבינים את חובתם להתרחק מגדרי העשייה, כל אימת שהוטל חשד בתקינות עשייתם. ושנית, על הסרת כל חשש ללזות-שפתיים על אודות יכולתם של חוקרי המשטרה לחתור ולרדת לחקר האמת בפרשת החשדות התלויים נגד המשיב".
פרוקצ'יה: קבלת העתירה תפגע באמון הציבור במשטרה
השופטת אילה פרוקצ'יה, שהצטרפה לעמדתו של מצא, ציינה כי "תפיסה המניחה כי צוות חוקרי המשטרה, שהורכב מנציגי יחידות שונות במשטרה, לא יוכל לבצע את החקירה בלא שיושפע מניגוד העניינים המערכתי שנוצר אינה יכולה להתקבל. אימוצה של נקודת מוצא זו עלולה להביא עימה פגיעה בלתי ראויה באימון הציבור במקצועיותם ובאי תלותם של חוקרי המשטרה הראויים לאימון זה. היא עלולה לגרור פגיעה בתפקודה התקין והיעיל של המשטרה שהופקדה מכח שיטת הממשל על ביצוע חקירות פליליות במדינה. היא עלולה לפגוע בכך באינטרס ציבורי חשוב, הקשור בתפקודן התקין, המקצועי, היעיל וההוגן של רשויות אכיפת החוק".
"בה בעת, היא איננה מקדמת באופן ממשי ערכים של טוהר מידות וערכיות בשירות הציבורי. בכל אלה, אין גם כדי למעט מהקושי המעשי שבמציאת חלופה נאותה לחוקרי משטרה מקצועיים ומנוסים בגוף חקירה חיצוני למשטרה. במכלול נסיבות העניין שלפנינו, אין, איפוא, מקום לראש העתירה המבקש להוציא את חקירת השר הנגבי מרשות המשטרה ולהפקידה בידי גוף חקירה חיצוני".
דעת המיעוט: היה ראוי שהעתירה תיפתר במישור הציבורי
השופט מישאל חשין, שכתב את ההחלטה העיקרית של דעת המיעוט, ציין שבמישור הציבורי קיים המושג "לא ייעשה כן במקומנו" ("it isn’t done"), ואלו דברים שהמשפט אינו מתערב בהם.
"עניינו של השר לביטחון פנים צחי הנגבי, יפה וראוי היה לוֹ שלא בא לפנינו כלל. יפה וראוי היה לוֹ, לוּ מצא את פתרונו בדרך של 'לא ייעשה כן במקומנו'. יפה וראוי היה, כי שר שמבקר המדינה אמר עליו דברים שאמר מבקר המדינה על השר צחי הנגבי, לא ימשיך ולא יהיה - למיצער - השר לביטחון פנים, בין בפועל בין בכוח... יפה וראוי היה כי שר לביטחון פנים אשר אולץ לפנות את מקומו בשל חקירת משטרה הנערכת בעניינו, יודיע בפומבי - מיוזמתו - כי אין בכוונתו לחזור לכהונת השר לביטחון פנים".
החוקרים יודעים היום שהנגבי עשוי להיות הבוס בעתיד
מאחר שהשר הנגבי רק הושעה זמנית, אומר חשין כי "לטעמי, כל עוד לא נבטיח כי השר הנגבי לא יחזור לכהונת השר לביטחון פנים תקופת שנים לאחר תום חקירתו, לא תתפוגג ולא תיעלם האפשרות הממשית של ניגוד עניינים בחקירתו. במצב הדברים כהיום הזה, יש יסוד סביר לסברה - למיצער, מנקודת ראותם של החוקרים - שהשר הנגבי יחזור לכהונת השר לביטחון פנים לאחר תום חקירתו (על יסוד הנחה כי יצא נקי), ובנסיבות אלו, לדעתי, נופלת עלינו במלוא כובדה הדוקטרינה האוסרת על עובד הציבור להימצא ולפעול במצב של ניגוד עניינים".
חשין הוסיף, כי "חברה המכבדת את עצמה ואת הליכי חקירת המשטרה בה, אינה רשאית להתיר לעצמה כי חקירת עניינו של השר הנגבי במשטרה תימשך ותלך כמתכונתה כיום, בעוד הכל יודעים שיש יסוד סביר לסברה כי אם יצא נקי בחקירה יחזור השר הנגבי לכהן כשר לביטחון פנים".
"מעניין לציין כי גם המפכ"ל סבר - באינסטינקט של הגנה עצמית, ככל הנראה - שיש ונכון להוציא את החקירה מידי המשטרה, אלא שלאחר מכן הסיג את דעתו מפני דעתם של היועץ המשפטי ופרקליט המדינה והסכים להסדר המיוחד שנקבע לחקירה".
הפתרון לניגוד העניינים: הרחקת הנגבי מתפקיד השר למשך כמה שנים
הפתרון לניגוד העניינים האמור, לדעת חשין, מצוי בשתי החלופות שהציעה התנועה לאיכות השלטון. חשין מודע לכך, שלשני הפתרונות יש חסרונות וקשיים: הרחקתו של הנגבי מתפקיד השר לביטחון פנים עשוי להיות אמצעי דראסטי יתר על המידה, ואילו הוצאת החקירה מידי המשטרה אינה פרקטית ואף עשויה להוות תקדים מסוכן.
"בהשוותנו ובעמתנו את החסרונות שבכל אחד משני הפיתרונות המוצעים, אין ספק קל בדעתנו כי הפיתרון הראוי לקושי שנקלענו אליו יהיה בהרחקתו של השר הנגבי מן המשטרה, על דרך מניעתו מִכַּהֵן כשר לביטחון פנים תקופת שנים שיהיה בה כדי להקהות את עוקץ האפשרות הממשית לניגוד עניינים, ולהבטחה - ככל הניתן - כי חקירתו תתנהל בהגינות כחקירות אחרות במשטרה".
שופטי המיעוט נמנעים מלנקוב באורכה של תקופת הצינון
באשר לאורך תקופת הצינון מחליט חשין שלא להחליט. "כל תקופת שנים שתיקָבע ידבק בה משהו מן השרירות, ובה-בעת שומה עלינו להישמר מפני נוסחה שתותיר הכרעות אך לימים-יבואו".
כדרכו, הוסיף חשין דברים רבים שאינם נחוצים להכרעה בעתירה. בסוף החלטתו, הוא הקדיש כמה פסקאות לעניין הידרדרות התרבות השלטונית שלנו ולעניין הפיכתה למשפטית במקום להותירה במישור הציבורי. "משלמדנו כי תרבות ה'לא ייעשה כן במקומנו' נחלשה ואנו דלונו עד-מאוד, האם לא ראוי היה כי המשפט ישמיע את קולו ברמה? כי קולו לא יהא אך כקולו של הפיקולו, 'זך וטהור אך נבלע בהמולה'?".
השופטת דורית ביניש הצטרפה לעמדתו של חשין, וציינה אף היא כי "אין בידינו לקצוב תקופת זמן לניתוקו של המשיב מהמשרד לבטחון פנים כמבוקש על-ידי העותרת. אם תתעורר שאלת שובו בעתיד של המשיב למשרד לבטחון פנים, יהיה הדבר נתון להכרעה במועד המתאים ובנסיבות המתאימות המתחייבות מתקופת צינון סבירה".
הנגבי הודיע שלא יחזור למשרד לביטחון פנים
מנהל המחלקה המשפטית בתנועה לאיכות השלטון, עו"ד ברק כלב, אמר בתגובה: "כמו בכל פסק דין, הקובע הוא השורה התחתונה, והשורה התחתונה היא שחוקרי המשטרה מתחילים ממחר בבוקר לחקור את הבוס הבא שלהם. אנחנו מאוד מצרים על-כך וחושבים שלהנגבי יש סיבה להיות רגוע... חלילה, אין לי טענה לחוקרים, כל אדם אחר היה נתון בדיוק באותו מצב. בצד הערות מאוד חשובות, חבל שבית המשפט לא מצא לנכון לבוא ולעמוד בפרץ".
עו"ד כלב הוסיף, כי "הנגבי מלא תרגילים כרימון. אם יודיע שלעת הזו אינו חוזר, אולם לעת שאחר כך הוא כן חוזר, הרי שאין בכך אלא תרגיל".
בשבוע שעבר הודיעה פרקליטות המדינה לבג"צ כי חקירת המשטרה בפרשה תקועה, ולפיכך ביקשה מהשופטים להקדים את פרסום פסק הדין בעניין. הדיון האחרון בעתירה נערך בשבוע שעבר, במהלכו ביקשה התנועה מבית המשפט לאסור על המשטרה לקיים פעולות חקירה נוספות עד לתום בירור העתירה, אולם השופטים דחו את הבקשה.
בג"צ 8192/04 התנועה למען איכות השלטון נ' ראש הממשלה ואח'
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה