לשכת עוה"ד: יש להסדיר בחקיקה הליך מתן החלטות מיסוי (רולינג)

ועדת המיסים של לשכת עורכי הדין, בראשות פרופ' יצחק הדרי, העבירה לבקשת רשות המיסים באוצר (לשעבר אגף המכס ומע"מ) המלצות בעניין מתן החלטות מיסוי מקדמיות (pre-ruling) שניתנות על-ידי הרשות.

מההמלצות עולה, שכיום אין כל הגדרה סטטוטורית פורמלית ל"רולינג" בישראל. באופן כללי, ה"רולינג" הוא אישור או קביעה של רשויות המס בהמשך לבקשת נישום ספציפי בעניין תוצאות המס של פעולותיו ועסקאותיו. בפועל, כל הגופים של רשויות המס נותנים רולינגים, כמעט בכל נושא ובכל תחום. רשויות המס אינן חייבות לכאורה להגיב לבקשה לרולינג, אינן חייבות לכאורה לנמק סירוב, ואינן חייבות לעמוד במגבלות זמן כלשהו.

להסדיר את כל הנושא בחקיקה

ועדת המיסים של הלשכה סבורה, שיש צורך להסדיר את הליך הרולינג בחקיקה. לדבריה, יש לעגן בחקיקה את סמכות מנהל רשות המיסים לתת רולינג. כמו כן, יש לקבוע בחוק מגבלת זמן לרולינג, החובה באגרה ופרסום הרולינג. בקשת הנישום לרולינג תתייחס לתוצאות המס של עסקות עתידיות, ואף לעסקות שנעשו טרם הגיע המועד לדיווח לרשויות המס.

עוד ממליצה הוועדה שמנהל רשות המיסים ימנה את הגוף המקצועי שייתן רולינג, ועל החלטתו יהיה הנישום רשאי לערער לוועדת ערעור, שתכלול גם נציגי ציבור שימונו על-ידי ראש לשכת עורכי הדין ונשיא לשכת רואי חשבון.

הסכם לאחר רולינג יחייב את שני הצדדים

כן מומלץ, שהנישום יהא זכאי להסתמך על הרולינג והרולינג יחייב את רשויות המס, פרט לחריגים או לשינוי חוק - שגם אז לא ישפיע על תוצאות המס באופן רטרואקטיבי. החלטת ערכאת הערעור תהיה סופית בלא זכות ערעור לבית משפט. זאת, מבלי לפגוע בזכויות הערעור של נישום לבית משפט, לאחר הגשת הדוח ולאחר תום הליך השומה הרגיל.

עוד ממומלץ, שהרולינג יינתן תוך 30 יום מיום הפנייה או מיום השלמת מסמכים שנתבקשו, לפי המאוחר, ובמקרים חריגים - תוך 60 יום מיום הגשת הבקשה. כמו כן, רולינג חיובי יסתיים בחתימת הסכם מחייב, שיחייב הן את רשויות המס והן את הנישום. הוועדה ממליצה עוד, שלשם השקיפות - הרולינג וההחלטות בערעור יפורסמו בלא פרטים מזהים.

יו"ר ועדת המיסים בלשכה, פרופ' יצחק הדרי, אמר בנושא זה כי "מיסוד הרולינג בחקיקה, כולל זכות הערעור, יקדם את מערכת המס בישראל, יגדיל את הביטחון המשפטי ויקטין את הקונפליקטים בין הנישום ובין רשויות המס". לדבריו, "כתוצאה מכך, יגברו הן הצדק והן היעילות".