מינהלת סל"ע מציעה מו"מ דיסקרטי - לשכנע מתנחלים להתפנות

הוועדה לענייני פיצוי והתיישבות חלופית, בראשות מנכ"ל משרד המשפטים, אהרן אברמוביץ', הגישה (ג', 14.9.04) את המלצותיה לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי בסוגיית ההינתקות. לפי המסמך, עלות הפינוי של התושבים עשויה להסתכם בכ-3 מיליארד ש"ח. עלות פינוי כוחות צה"ל והעברת הבסיסים תסתכם בכ-2 מיליארד ש"ח.

במקביל הודיעה מינהלת סל"ע - סיוע למתיישבי עזה וצפון השומרון, על תחילת עבודתה. המינהלה מציעה לתושבי הישובים המיועדים לפינוי לנהל עימם מו"מ דיסקרטי, וזאת נוכח "מגוון ההשלכות האישיות, החברתיות והכלכליות של מהלך זה על המתיישבים". המינהלה מציעה למתיישבים תמריצים רבים כדי שיתפנו מרצון, לרבות הלוואות נוספות ומענקים. מנגד, היא מזהירה: מי שייסרב להתפנות, יקבל 15 אלף דולר פחות, וכן יופעלו נגדו אמצעים פליליים.

על הוועדה בראשה המנכ"ל אברמוביץ', הוטל להכין את החקיקה בדבר פינוי ופיצוי, פרטי העקרונות והמדדים לפיצוי, לרבות מתן תמריצים, מקדמות והיבטי הפיצוי של חלופות ההתיישבות באזורים מועדפים על-פי מדיניות הממשלה. המלצות הוועדה אמורות להוות התשתית להצעת חוק בנושא.

בוועדה חברים - מנכ"ל משרד המשפטים, עו"ד אהרון אברמוביץ' (יו"ר), הממונה על התקציבים במשרד האוצר, קובי הבר; מנכ"ל משרד התעשייה המסחר והתעסוקה, רענן דינור, מנכ"ל משרד החקלאות, יוסי ישי, יועץ רה"מ לתכנון ופיתוח, גבי גולן והיועץ המשפטי למועצה לביטחון לאומי, רואי דיק.

בשלב הבא יפורסם תזכיר חוק המגבש את ההמלצות שאושרו. התזכיר יפורסם להערות הציבור כפי שמקובל גם באמצעות אתר האינטרנט של משרד המשפטים. לאחר מכן יובא תזכיר החוק לאישור ועדת השרים לענייני חקיקה, ויפורסם כהצעת חוק לקראת הבאתו להצבעה בקריאה ראשונה בכנסת.

המלצות הוועדה כפי שהוצגו בפני הקבינט מתייחסות לנושאים כגון: עקרונות לפינוי מתיישבים, מקרקעין ומטלטלין, עקרונות לפיצוי - עבור בית המגורים, עבור אובדן פרנסה לשכירים, עבור עסקים חקלאיים, מפעלי תעשיה ואחרים ומענק העברה ושכר דירה לתקופת מעבר. כמו כן עוסקות ההמלצות במינהלת הביצוע, מנגנון תשלום הפיצוי, היבטי מיסוי של הפיצוי, והטיפול ברשויות מקומיות, תשתיות ומבני ציבור.

עיקרי המלצות הוועדה:

פינוי:

הוועדה ממליצה כי החוק ליישום תוכנית ההינתקות יחול על כל שטח חבל עזה וכן על שטח בצפון השומרון שיתואר בתוספת לחוק.
ראש הממשלה הוא שיקבע בצו או בצווים באישור הממשלה את השטחים שיפונו ולגבי כל שטח את יום פינויו. הפינוי יחול לגבי תושבים ישראלים ותאגידים ישראלים ונכסיהם.

הוועדה ממליצה כי ראש הממשלה, בהתייעצות עם שר הבטחון ועם השר לביטחון הפנים, יקבע בצו לגבי כל שטח מפונה את יום תחילת הגבלת הכניסה אליו. עוד מומלץ כי כוחות הביטחון יהיו רשאים למנוע כניסה לשטח מפונה בניגוד לחוק, וכן יהיו רשאים להוציא מהשטח המפונה את השוהה בו בניגוד לחוק.

הוועדה ממליצה כי כל ישראלי יחויב לפנות מיטלטלין בשליטתו מן השטח המפונה עד ליום הפינוי או ליום עזיבת השטח המפונה, לפי המוקדם. מיטלטלין שימצאו בשטח מפונה לאחר מועד זה, והמדינה תהיה רשאית לנהוג בהם כמנהג נכסים ללא בעלים.

עקרונות הפיצוי המוצע:

הוועדה ממליצה כי הפיצוי יבוצע על-פי כללים אחידים ככל האפשר, ביעילות, בשקיפות ובאופן פשוט ככל האפשר.

פיצוי בגין בית המגורים:

הוועדה קובעת שני מסלולי פיצוי בהתאם לסוג הזכויות, וותק המגורים של המפונה באזור:

מסלול א': ערך בית טיפוסי ביישוב המפונה:

זכאים למסלול זה הם ישראלים בעלי חוזה חכירה או ברי רשות מהמדינה ביחס לבית המגורים. לצורך חישוב הפיצוי נקבעו טיפוסי בתים בשטח המפונה, ולכל טיפוס בית נקבעה עלות בניה למ"ר. הפיצוי יחושב כמכפלה של השטח העיקרי של הבית המפונה במ"ר (עד השטח המותר לבנייה לפי תוכנית המתאר החלה) בעלות הבניה למ"ר, שתקבע בדירוג לפי טיפוס הבית המפונה כמפורט להלן. שטח הבית לצורך החישוב לא יפחת מ-70 מ"ר.

בבניה מטיפוס א' ("בנה ביתך") ישולמו 4,050 ש" למ"ר בנוי (כולל מע"מ). בבניה מטיפוס ב' (בניה מרוכזת) ישולמו 3,375 ש"ח למ"ר בנוי (כולל מע"מ). בבניה מטיפוס ג' (בניה טרומית) ישולמו
2,700 ש"ח למ"ר בנוי (כולל מע"מ).

בנוסף, ממליצה הוועדה כי ניתן יהיה לקבל הלוואה מוטבת לזכאים ממשרד השיכון בגובה 20% מגובה הפיצוי (במקרה של רכישת בית מגורים או קרקע למגורים בישראל בפועל).

מסלול ב': ערך בית באזור ייחוס

זכאים למסלול זה הם ישראלים בעלי חוזה חכירה או ברי רשות מהמדינה ביחס לבית מגוריהם, אשר ביום הקובע מרכז חייהם בשטח המפונה היה מעל שנתיים רצופות. הוועדה ממליצה כי לא תהיה זכאות למסלול זה ליותר מבית אחד לזכאי. עוד ממליצה הוועדה כי
הזכאי לפי מסלול זה יקבל פיצוי בערך דומה לזכויות שהיו לו בבית המגורים שיפונה (לפי אזור ייחוס).

הפיצוי יורכב מסכום לבניית בית המגורים (בהתאם לעלות הבניה של בית המגורים על-פי טיפוסי הבתים שלעיל), וכן פיצוי נוסף עבור הקרקע. רכיב הפיצוי בגין קרקע באזור ייחוס (מגרש או נחלה בהתאמה), יחושב על-פי הערכים המפורטים להלן:

זכויות בשטח המפונה

בעלי זכויות בנחלה בישוב חקלאי (ללא מחוברים) יקבלו 540,000 ש"ח (כולל פיתוח ומע"מ). בעלי זכויות בקרקע בישוב קהילתי או הרחבה בישוב חקלאי וכל יתר בעלי הזכויות (מגרש של כחצי דונם)
יקבלו 225,000 ש"ח (כולל פיתוח ומע"מ).

הוועדה ממליצה כי הפיצוי עבור רכיב הקרקע במסלול זה, יינתן בחלקו בתשלום ישיר ובחלקו בהלוואה מוטבת לזכאים של משרד השיכון. היחס בין הרכיבים ייגזר מוותק המגורים באזור המפונה. ככל שוותק המגורים גדול יותר יגדל החלק היחסי של התשלום הישיר, כך שזכאי המתגורר באזור שמונה שנים ומעלה יקבל את מלוא הפיצוי בתשלום ישיר.

עוד ממליצה הוועדה כי בעל זכויות בנחלה בשטח המפונה מעל שנתיים, יוכל לבחור במקום פיצוי כספי עבור הקרקע (זכויות בנחלה), לקבל נחלה ללא תשלום מהמדינה באזורי עדיפות לאומית א' למגורים בנגב או בגליל, על-פי הנחלות הזמינות באזורים אלה כפי שיקבע על-ידי מנהל מקרקעי ישראל. אפשרות זו תינתן על בסיס "כל הקודם זוכה" ועל-פי מלאי הקרקעות הזמין מעת לעת.

חלופה לפיצוי בגין בית המגורים: שומה פרטנית

זכאים למסלול א' או ב' יוכלו כחלופה, לבקש פיצוי שייקבע על-פי שומה פרטנית שתיעשה לבית המפונה.

שוכרים בדיור הציבורי

הזכאים למסלול זה הם ישראלים בעלי חוזה שכירות עם חברת עמידר, שיכון ופיתוח או החטיבה להתיישבות, השוכרים דירה בדיור הציבורי מעל לשנתיים.

הוועדה ממליצה כי הפיצוי יחושב באופן שונה בהתחשב באופי הזכות בדיור הציבורי, וייקבע במדורג על-פי ותק המגורים של השוכר.

מענק להתיישבות באזורי עדיפות לאומית א' בנגב ובגליל:

המענק נועד לעודד את המתיישבים להתיישב באזורי עדיפות לאומית א' בנגב ובגליל (בין כיחידים ובין כקהילות). הוועדה ממליצה כי המענק יינתן למי שזכאי לפיצוי בגין בית המגורים אשר מרכז חייו היה באזור ביום הקובע והוא ירכוש בית מגורים או קרקע למגורים באזורים הללו.

מומלץ כי המענק יינתן בצורה של הלוואה בגובה 90,000 ש"ח אשר תהפוך למענק בתום 5 שנים רק אם לא העביר הזכאי את זכויותיו במקרקעין.

מענק ההעברה וההתבססות

משפחה המתגוררת באזור המפונה תהיה זכאית למענק העברה ושכר דירה לתקופת המעבר. התנאי שמציעה הוועדה לקבלת המענק, הינו עזיבת השטח המפונה עד ליום הפינוי.

רכיבי המענק:

1. מענק העברה (הוצאות הובלה והוצאות נלוות).
2. דמי שכירות של דירה באזור ייחוס, למשך חצי שנה .
3. דמי שכירות למשך תקופה של חצי שנה נוספת (על סמך הוכחות מתאימות).

פיצוי בגין אובדן פרנסה לשכירים:

תכלית הפיצוי הנה לאפשר לשכירים הגרים בשטח המפונה, שהתפטרו או פוטרו עקב הפינוי, לקבל תשלומים כתחליפי הכנסה לתקופה מוגדרת. לשכירים מעל גיל 57, שסיכוייהם להיקלט בשוק העבודה נמוכים יותר, מוצע לשלם בנוסף קצבה חודשית עד גיל הפרישה. כן ייעשה מאמץ לסייע בהשמה של מי שיאבד את מקור פרנסתו.

הוועדה ממליצה כי המדינה לא תתערב ביחסי העבודה בין המעביד לעובד. לפיכך, את פיצויי הפיטורין וכל הזכויות המגיעות לעובד עם הפסקת יחסי העבודה יתבע העובד ממעבידו. מומלץ כי הפיצוי עבור אבדן פרנסה כולל דמי הסתגלות, אשר ישולמו לעובדים ישראלים שביום הקובע עבדו אצל מעבידיהם בשטח המפונה ומתגוררים בשטח המפונה, והתפטרו או פוטרו עקב הפינוי.

עוד ממליצה הוועדה, כי גובה דמי ההסתגלות לחודש יהיה בשווי שכר עבודה חודשי ממוצע של העובד בשנה שקדמה לסיום יחסי העבודה (לא יעלה על פעמיים השכר הממוצע במשק ולא יפחת משכר מינימום). על כל שנת עבודה אצל המעביד האחרון יקבל העובד חודש דמי הסתגלות עד לתקרה של ששה חודשים. בנוסף, עובד אשר הפריש לקופת גמל לקצבה ערב סיום יחסי העבודה, ואשר ימשיך להפריש את חלקו לקופה, תפריש המדינה את הסכום אשר הפריש המעביד.

גמול פרישה:

עובדים הזכאים לדמי הסתגלות וביום הקובע מלאו להם 57 שנים ומרכז חייו ועבודתו בשטח המפונה לפחות 4 שנים רצופות. סכום הגמול יהיה שווה ל-60% מדמי ההסתגלות (לא יעלה על 70% מהשכר הממוצע ולא יפחת משכר מינימום). הגמול ישולם החל מתום תקופת הזכאות לדמי הסתגלות ועד לגיל הפרישה על-פי חוק. בנוסף, המדינה תפריש 5% מסכום הגמול לקופת הגמל, בתנאי שהעובד יפריש לקופה גם הוא 5% לקופה.

פיצוי עבור עסקים:

עסק מפונה אשר עומד במבחני הזכאות ליום הקובע יהיה זכאי לפיצוי בגין הפינוי. הפיצוי לעסקים בתחום התעשייה, המסחר והשירותים ולעסקים החקלאיים יבוסס על עקרונות דומים, בשינויים המחויבים מאופי העסקים השונה. חישוב הפיצוי יתבסס על דיווח העסק לרשויות המס. עסקים אשר יבחרו להעתיק את פעילותם יזכו למענקי העתקה והסתגלות. מבחני הזכאות לפיצוי עסקים יחייבו הוכחת זכות במקרקעין בשטח המפונה והוכחת פעילות של העסק ביום הקובע בשטח המפונה.

הוועדה ממליצה כי תאגידים יפוצו רק כאשר בעלי השליטה בהם הינם מפונים, דהיינו ישראלים. זאת, על-מנת לפצות את המפונה או את מי שהכניסה לשטח המפונה נמנעת ממנו וכן להקטין את מעורבות המדינה בחיי התאגיד. עם זאת, הפיצוי ישולם לתאגיד ולא לבעלי השליטה בו.

הוועדה ממליצה כי לבעלי העסקים יוצעו שני מסלולי פיצוי: מסלול פיצוי לפי הערכת שווי נכסי ומסלול פיצוי לפי הערכת שווי פיננסי. בעלי העסקים יוכלו לבחור בין המסלולים.

עיצומים:

הוועדה ממליצה בחוק כי יקבעו עיצומים כנגד מי שנכנס לשטח מפונה בו ללא היתר או מפריע למהלך התקין של הפינוי על-ידי כוחות הביטחון.

מקדמות למתיישבים בגין בית המגורים ואבדן פרנסה:

על-מנת לאפשר למתיישבים המעוניינים בכך לעזוב מרצונם, כבר כיום, עוד בטרם חקיקה, את האזור, אישרה הממשלה הוראות לתשלום מקדמות על-ידי מנהלת סל"ע. המקדמות יינתנו למתיישבים העומדים בתנאי הזכאות לפיצוי עליהם המליצה הועדה. מתיישבים אלה יקבלו מקדמה בגין בית המגורים בסך שליש מהפיצוי שיגיע להם על-פי המלצות הוועדה, וכן פיצוי מדורג בגין אבדן פרנסה, עד לתקרה שנקבעה. בתמורה למקדמה יפנה המתיישב את בית מגוריו וימסרו לידי המדינה.

הלוואות למפעלים תעשייתים ועסקים חקלאים באזור

על-מנת לאפשר לבעלי מפעלים תעשייתיים ומשקים חקלאים באזור להעתיק את פעילותם אל מחוץ לאזור עוד בטרם חקיקה, ועל-פי המלצות נציגי משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה ומשרד החקלאות בוועדה, אישרה הממשלה הוראות לתשלום הלוואות לעסקים המעתיקים את פעילותם אל מחוץ לאזור. לעסקים המקיימים את התנאים האמורים לעיל ומעתיקים את פעילותם מחוץ לאזור, תינתן הלוואה עומדת צמודה למדד בתוספת ריבית בשיעור 5% בסך שלא יעלה על 15% מהמחזור השנתי של העסק בשנת 2003, לפי הדו"ח שהוגש למס הכנסה.

על-פי ההחלטה, מפעלים תעשייתיים ומשקים חקלאים שיעתיקו פעילותם לאזור עדיפות לאומית א' בנגב או בגליל, יהיו זכאים להלוואה נוספת, בשיעור של 10% נוספים מהמחזור בשנת 2003, ובלבד שסך ההלוואות לא יעלו על סכומים שנקבעו בהחלטה. על פי ההחלטה, במידה שעסקים אלה יהיו זכאים לפיצוי על-פי החוק שיחוקק, תהפוך ההלוואה למענק על חשבון הפיצוי.