אושר המיזוג בין בזק לפלאפון בתנאים מגבילים

הממונה על הגבלים עסקיים, עו"ד דרור שטרום, אישר בתנאים (26.8.04) את המיזוג בין 'בזק - החברה הישראלית לתקשורת' לבין 'פלאפון תקשורת בע"מ'. הממונה אישר את המיזוג לאחר שלפני חודשים אחדים העניק חוות דעת מוקדמת ("פרה רולינג") לבזק, לפיה תוכל להתמזג ולרכוש שליטה מלאה בחברת פלאפון.

אגב אישור המיזוג, דחה הממונה טענות לפיהן שליטה מלאה של בזק בפלאפון תביא לנזק קשה לתחרות בשוק הסלולר. הממונה מצא, כי מאפייני שוק הסלולר - התחרות והמתחרים בו, אינם מאפשרים לקבוצת בזק למוטט את החברות הפועלות בו ולנוכח מיעוט חסמי הכניסה גם אין כדאיות לעשות כן. בכך, איבחן הממונה בין שוק הסלולר לבין שוק הטלוויזיה הרב-ערוצית, בו הביע לא מכבר התנגדות עקרונית לרכישת שליטה מלאה של בזק בחברת הלווין "יס".

שטרום מתנה המיזוג בתנאים

שטרום התנה את אישור המיזוג בשורה של תנאים המחייבים הפרדה בשיווק ובנושאי המשרה בין בזק לפלאפון, ואסר על פלאפון וחברת "יס" להציע חבילות משולבות של שירותים המחייבות את הלקוח להתקשרות ארוכת-טווח, בת מספר שנים.

עיקרי התנאים בהם אושר המיזוג הם: איסור על בזק להעדיף את פלאפון בכל דרך שהיא על-פני מתחרותיה בשוק הסלולר; איסור על בזק לשתף את פלאפון במידע הנמצא בידה, בתוקף היותה ספקית טלפוניה נייחת ועוסק בלקוחות טלפוניה נייחת או מתחרותיה של פלאפון; איסור על בזק לכרוך את שירותיה עם שירותי פלאפון; ואיסור פלאפון להציע ללקוחותיה עסקת התקשרות הכוללת התחייבות לתקופת זמן של הלקוח לחברת הלווין.

נבחנו ההשפעות בשוק התקשורת הסלולרית ובשוק התקשורת הכללי

כלכלני רשות ההגבלים העסקיים בחנו את השפעותיה הצפויות של עסקת המיזוג בשני מישורים: הראשון, מישור התחרות בשוק הטלפוניה הסלולרית; והשני, מישור התחרות בשוק התקשורת בכללותו.

במישור הראשון, זה של התחרות בשוק הטלפוניה הסלולרית, נמצא כי המיזוג האמור אינו מעלה חשש סביר לפגיעה בתחרות. בישראל פועלים כיום ארבעה מפעילים של רשתות סלולריות. פלאפון עצמה מספקת שירות טלפון סלולרי החל משנת 1986. בשנת 1994 החלה גם סלקום לספק שירותים אלו, בשנת 1998 הצטרפה לשוק פרטנר ובשנת 2001 קיבלה גם מירס רשיון לספק שיחות סלולריות (מירס החלה את דרכה כספקית שירותי PTT).

מעמדה של פלאפון בשוק הסלולרי נחלש משמעותית

מזווית הראיה של לקוחות פלאפון, מצאו כלכלני רשות ההגבלים כי מעמדה של פלאפון בשוק נחלש משמעותית לאחר תחילת התחרות וכיום היא ממוקמת שלישית, לאחר סלקום ופרטנר, במספר הלקוחות. על מתחרותיה של פלאפון לא חלות כל הגבלות המונעות מהן לפעול להעברת לקוחות מפלאפון אליהן, ולפיכך המיזוג אינו מעלה חשש לחיזוק כוחה של פלאפון כספקית של שירותי טלפוניה סלולרית.

מזווית הראיה של שאר ספקיות שירותי טלפוניה סלולרית, המיזוג אינו מעלה חשש לפגיעה מתחרותיה של פלאפון שכן בזק מנועה, על-פי הרשיון הכללי שלה ותנאי אישור המיזוג הנידון, מלהפלות את פלאפון לטובה על-פני מתחריה, הן בתעריפים והן בשירות.

במישור השני, זה של התחרות בשוק התקשרות בכללותו, נבחנה השאלה האם עסקת המיזוג הנידונה מחזקת באופן משמעותי את כוחה של בזק כספקית פתרונות תקשורת מובילה בישראל.

בזק לא תקבל כוח נוסף על זה המצוי בידיה כיום

כלכלני רשות ההגבלים העסקיים מצאו, כי הגדלת אחזקותיה של בזק בפלאפון, אינה צפויה לתת בידי בזק כוח נוסף על זה הקיים בידה כיום, וכי בזק לא תוכל לעשות שימוש בפלאפון לשם פגיעה בתחרות פוטנציאלית מצד חברות הסלולר בשוק השיחות הנייחות. על-מנת למנוע אפשרות של חיזוק כוחה של בזק בשוק הטלוויזיה הרב-ערוצית, נאסר על פלאפון וחברת הלווין להתקשר עם לקוחות בהסכמים שיש בהם כבילת הלקוח לתקופה כלשהי לשירותי חברת הלווין.

הממונה קבע במסגרת אישור המיזוג, כי יבחן מ"עת לעת" את הצורך בהמשך קיום המגבלות. עם התפתחות התחרות בתחום התקשורת והתגבשות קבוצות תקשורת המציעות חבילות שירותים, סביר שניתן יהיה לשקול ביטול המגבלות המפרידות בין חברות הבזק השונות ולתת לקבוצה להתנהל כגוף עסקי אחד. עם זאת, עד לתחילת התחרות בשוק הטלפון הנייח - יש להיזהר ולעמוד על המשמר לבל תנוצל פריסתה הרחבה של בזק במגוון ענפי התקשורת לרעה - לטרפוד התחרות, קבע הממונה.

צילום: אישר בתנאים, אותם ישקול לבטל "מעת לעת". הממונה שטרום