רשות החשמל נגד דרישת חברת החשמל: לא תוכר עלות של כ-230 מיליון שקל באורות רבין

רשות החשמל מתכוונת שלא להכיר לחברת החשמל בעלויות של כ-230 מיליון שקל הקשורות להקמת שתי יחידות המחזור המשולב בתחנת הכוח אורות רבין בחדרה, לאחר שקבעה כי חלק מהעיכובים והחריגות בפרויקט נבעו מגורמים שהיו באחריות החברה. בפועל - תכיר בעלות של כ-5.1 מיליארד שקל, ולא בכ-5.3 מיליארד שקל כפי שביקשה חברת החשמל.

העמדה פורסמה (יום ג', 22.9.26) במסגרת שימוע ציבורי לאחר שהרשות השלימה בקרת עלויות מקיפה לפרויקט. משמעות ההחלטה המוצעת היא שהעלויות שאינן מוכרות לא ייכללו בבסיס העלויות של חברת החשמל ולא יגולגלו באמצעות תעריף החשמל אל ציבור הצרכנים.

ברשות מדגישים כי למשמעות הזו חשיבות מיוחדת משום שמשק החשמל הוא משק סגור מבחינה פיננסית. לכן, הוצאות שמוכרות לחברות הפועלות בו מתגלגלות בסופו של דבר אל תעריף החשמל שמשלם הציבור.

הפרויקט באורות רבין כולל הקמת שתי יחידות ייצור חדשות הפועלות בגז טבעי בטכנולוגיית מחזור משולב - מחז"מים - מדגם H. הקמתן נקבעה במסגרת הרפורמה במשק החשמל, כחלק מהמהלך להחלפת יחידות ייצור פחמיות ישנות ומזהמות.

כניסתן לפעולה של היחידות החדשות הוגדרה כתנאי הכרחי להפסקת הפעילות השוטפת של יחידות 1-4 הפחמיות באתר אורות רבין ולהעברתן למתווה שימור.

אלא שהפרויקט התעכב באופן משמעותי ביחס ללוחות הזמנים המקוריים. על-פי החלטת הממשלה, יחידה 70 הייתה אמורה להתחיל לפעול ביוני 2022, ואילו יחידה 80 הייתה אמורה להתחיל לפעול במרס 2023, בהתאם לדיווחי החברה.

בפועל, יחידה 70 החלה לפעול מסחרית רק בינואר 2025, ויחידה 80 בינואר 2026. מדובר בעיכוב של יותר משנתיים וחצי לעומת לוחות הזמנים המקוריים.

חריגה של כ-300 מיליון שקל בעלויות ההקמה

בקרת העלויות שביצעה רשות החשמל העלתה כי לצד העיכוב בלוחות הזמנים, נרשמה בפרויקט גם חריגה של כ-300 מיליון שקל בעלויות ההקמה הריאליות.

לפי הרשות, ההשלכות הכלכליות של העיכוב היו רחבות בהרבה מהחריגה הישירה בעלויות הפרויקט. המשך הפעלת יחידות הפחם בתקופה שבה המחז"מים החדשים עדיין לא היו מוכנים גרם, לפי הערכת הרשות, לנזקים עקיפים ולעלויות עודפות למשק הנאמדים במיליארדי שקלים.

העלויות הללו נבעו בין היתר מהעלות הגבוהה של ייצור החשמל באמצעות פחם בשנים האחרונות, וכן מההשלכות הסביבתיות והבריאותיות הכרוכות בהמשך הפעלת יחידות 1-4 הפחמיות.

עם זאת, רשות החשמל קובעת כי אין זה נכון או סביר להטיל על ספק שירות חיוני קנסות בגין נזקים עקיפים מסוג זה.

במקום זאת, הרשות מתמקדת בשאלה אילו מעלויות הפרויקט עצמן מוצדק להכיר לחברת החשמל. לפי עמדתה, מאחר שהחברה מקבלת תשואה על ההון העצמי המשקפת בין היתר את הסיכונים שהיא נוטלת, היא צריכה לשאת גם בסיכונים הקשורים להקמת הפרויקט כאשר העיכובים או החריגות נמצאים באחריותה.

הקורונה והמלחמה הוכרו - עיכובים פנימיים לא

במסגרת הבדיקה הפרידה רשות החשמל בין עיכובים שנגרמו כתוצאה מאירועים חיצוניים שאינם בשליטת חברת החשמל לבין עיכובים הנובעים מהתנהלות החברה עצמה. הרשות הכירה בכך שחלק מהעיכובים בלוחות הזמנים ומהחריגות בעלויות נבעו מאירועים חיצוניים, ובהם מגפת הקורונה, מלחמת "חרבות ברזל" ומבצע "עם כלביא". בגין תקופות אלה החליטה הרשות להכיר בעלויות שנגרמו לחברה.

לעומת זאת, ביחס לעיכובים שנבעו מאירועים פנימיים, מהתנהלות מול ספקים ומניהול לוחות הזמנים שבאחריות חברת החשמל, קבעה הרשות כי הציבור אינו צריך לשאת בעלויות.

בהצעת ההחלטה נקבע כי לא יוכרו לחברה עלויות ריבית בזמן הקמה בסך של כ-120 מיליון שקל בגין תקופת העיכוב שהוגדרה כלא מוצדקת. בנוסף, הרשות מציעה שלא להכיר בכ-100 מיליון שקל נוספים של חריגה בעלויות ההשקעה, שיוחסו אף הם לעיכובים שאינם מוצדקים.

בסיכום הכולל מציינת הרשות כי מדובר באי-הכרה בעלויות של כ-230 מיליון שקל. הסכומים המפורטים בהחלטה, כ-120 מיליון שקל וכ-100 מיליון שקל, מוצגים כסכומים מקורבים.

לאחר ההתאמות שמציעה הרשות, עלות הקמת שתי יחידות המחזור המשולב שתוכר לחברת החשמל צפויה לעמוד על כ-5.1 מיליארד שקל, כולל ריבית בזמן ההקמה והצמדה. כאמור, חברת החשמל ביקשה כי יוכרו לה עלויות בהיקף של כ-5.3 מיליארד שקל.

ברשות החשמל מסבירים כי הצעת ההחלטה נועדה ליצור איזון בין הצורך להחזיר לחברת החשמל עלויות מוצדקות שהוציאה לצורך הקמת הפרויקט, לבין הצורך להגן על צרכני החשמל מפני נשיאה בעלויות ובסיכונים הנובעים מעיכובים ומחריגות שנמצאו באחריות החברה.

ההחלטה עדיין אינה סופית. השימוע הציבורי פתוח להערות הציבור באתר רשות החשמל עד 20 באוקטובר 2026. לאחר בחינת ההערות צפויה הסוגיה להגיע בחודשים הקרובים להכרעת מליאת רשות החשמל.