מצרים שוב מכוונת לישראל: 112 מדינות תמכו בפיקוח גרעיני מקיף

הוועידה הכללית ה-70 של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית אימצה (ה', 17.9.26) ברוב גדול את הצעת ההחלטה השנתית שמגישה מצרים בנושא הפיקוח הגרעיני במזרח התיכון. 112 מדינות תמכו בהחלטה ואף מדינה לא הצביעה נגדה.

ההחלטה קוראת להחיל את מערכת הפיקוח המקיפה של סבא"א על כל מדינות המזרח התיכון ועל כל מתקניהן הגרעיניים ללא יוצא מן הכלל, לקדם הצטרפות אוניברסלית לאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני ולהמשיך במהלך להקמת אזור נקי מנשק גרעיני ומנשק אחר להשמדה המונית במזרח התיכון.

ישראל אינה מוזכרת - אך היא במוקד

נוסח ההחלטה אינו מזכיר את ישראל בשמה, אך משמעות הדרישה ברורה. ישראל היא המדינה היחידה במזרח התיכון שאינה חברה באמנה למניעת הפצת נשק גרעיני ואינה מחילה על כלל פעילותה הגרעינית את מערכת הפיקוח המקיפה של סבא"א. לאורך השנים קראו החלטות וגופים בינלאומיים לישראל להצטרף לאמנה ולהעמיד את מתקניה בפיקוח מלא.

מבחינת מצרים, קבלת ההחלטה היא חלק ממאמץ רב-שנתי לצמצם את החריגות האזורית וליצור מסגרת אחת שתחול על כל מדינות המזרח התיכון.

קהיר טוענת כי בלי החלה שווה של הפיקוח לא ניתן יהיה להתקדם באופן ממשי להקמת אזור נקי מנשק גרעיני.

אין מדובר בהחלטה חדשה מסוגה

המהלך אינו חדש. מצרים מגישה את ההחלטה מדי שנה, ובשנה שעברה היא התקבלה בתמיכת 120 מדינות, ללא מתנגדות ובשבע נמנעות. השנה ירד מספר התומכות ל-112, אך שוב לא נרשמה אף הצבעת נגד.

גם נוסח ההחלטה מבוסס על קו ותיק של סבא"א. בהחלטות קודמות נקראו כל מדינות האזור להצטרף לאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני ולהחיל פיקוח מקיף על כל פעילותן הגרעינית כאמצעי לבניית אמון וכשלב בדרך לאזור נקי מנשק גרעיני.

לכן אין מדובר בהחלטה שיוצרת מנגנון אכיפה חדש או מאפשרת לסבא"א להיכנס למתקנים ישראלים ללא הסכמה.

העמימות הישראלית חוזרת למוקד

ההצבעה מחזירה בכל זאת את מדיניות העמימות הגרעינית של ישראל למוקד הדיפלומטי הבינלאומי.

ישראל אינה מאשרת ואינה מכחישה כי ברשותה נשק גרעיני, והיא נמנעת מהצטרפות לאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני. במשך השנים טענה ירושלים כי הסדר לפירוז גרעיני אזורי צריך להיות חלק מתהליך רחב יותר של שלום, הכרה הדדית, ביטחון ופירוז מנשק להשמדה המונית - ולא צעד חד-צדדי המתמקד בישראל בלבד.

מנגד, מצרים ומדינות ערב טוענות כי החרגת ישראל ממשטר הפיקוח יוצרת חוסר שוויון מובנה ומונעת הקמת מערכת אזורית אחידה למניעת הפצת נשק גרעיני.

מצרים קושרת את ההחלטה לוועידה בניו-יורק

משרד החוץ המצרי קישר את ההצבעה גם לוועידה השביעית של האו"ם בנושא הקמת אזור נקי מנשק גרעיני ומנשק אחר להשמדה המונית במזרח התיכון, הצפויה להתכנס בנובמבר בניו-יורק.

קהיר הציגה את הכינוס כהזדמנות לכל מדינות האזור להשתתף בדיאלוג ולהתקדם לעבר הצטרפות כוללת לאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני.

הוועידה מתקיימת במסגרת תהליך נפרד מסבא"א, אך שתי המסגרות מקדמות יעד דומה: החלת משטר גרעיני אחיד על כל מדינות האזור.

על-רקע המלחמה באירן

ההחלטה מתקבלת בתקופה שבה סוגיית הגרעין במזרח התיכון נמצאת שוב במוקד. תוכנית הגרעין האירנית, שאלת הפיקוח על מתקניה והלחץ הבינלאומי על טהרן הפכו לחלק מרכזי מן המלחמה האזורית.

מבחינת מצרים, המצב הנוכחי מחזק דווקא את הטענה כי אין להסתפק בפיקוח על אירן או על מדינה אחרת בנפרד, אלא להחיל מערכת אחידה על כל האזור.

מבחינת ישראל, לעומת זאת, אימוץ ההחלטה אינו משנה את מעמדה המשפטי ואינו מחייב אותה לפתוח מתקנים לפיקוח. עם זאת, התמיכה של 112 מדינות, ללא מתנגדות, מלמדת שהדרישה להחיל פיקוח מקיף על כל מתקני הגרעין במזרח התיכון ממשיכה ליהנות מתמיכה בינלאומית רחבה גם ב-2026.