רוסיה וסין הטילו וטו - האו"ם יאבד כלי מרכזי לפיקוח על אירן

רוסיה וסין הטילו (ה', 17.9.26) וטו במועצת הביטחון של האו"ם על הצעת החלטה אמריקנית שנועדה להאריך בשנה את המנדט של צוות המומחים העצמאי המפקח על יישום המגבלות הבינלאומיות נגד אירן. 11 מחברות המועצה תמכו בהצעה, רוסיה וסין התנגדו ופקיסטן וסומליה נמנעו. בעקבות הווטו יפקע המנדט ב-27 בספטמבר.

הווטו אינו מבטל את המגבלות שהוטלו מחדש על אירן. אלה יישארו מחייבות, ובהן הקפאת נכסים, מגבלות על עסקות נשק והגבלות הנוגעות לתוכנית הטילים הבליסטיים. מה שייפגע הוא מנגנון הפיקוח שנועד לבדוק כיצד המגבלות מיושמות בפועל, לתעד הפרות ולהעביר למועצת הביטחון מידע מקצועי ועצמאי.

המגבלות נשארות - הפיקוח נחלש

צוות המומחים נועד לסייע לוועדת המגבלות של מועצת הביטחון לעקוב אחר עסקות נשק, העברות טכנולוגיה, פעילות הקשורה לטילים בליסטיים וניסיונות לעקוף את ההגבלות שהוטלו על אירן.

בריטניה הבהירה לאחר ההצבעה כי הווטו אינו משנה את תוקפן של המגבלות, אך הוא פוגע ביכולתה של מועצת הביטחון לקבל תמונה עצמאית ומרוכזת על יישומן. המשמעות היא שהמסגרת המשפטית תישאר בתוקף, אך אחד מכלי הבקרה המרכזיים שלה ייעלם.

רוסיה וסין חוסמות את הארכת המנדט

מוסקבה ובייג'ינג טוענות כי מנגנון הפיקוח הפך לכלי פוליטי בידי מדינות המערב וכי יש להחזיר את הטיפול בסוגיית אירן למסלול דיפלומטי.

מנגד, ארה"ב, בריטניה וצרפת טוענות כי ללא צוות מומחים עצמאי יהיה קשה יותר לזהות הפרות, לעקוב אחר רשתות אספקה ולבדוק אם מדינות וחברות עוקפות את המגבלות.

הווטו מקבל חשיבות נוספת משום שרוסיה וסין תמכו בעבר בהקמת מנגנוני הפיקוח על אירן. כעת הן בולמות את המשך פעילותם בשעה שמועצת הביטחון שבה לעסוק בתוכנית הגרעין האירנית ובניסיונות לאכוף את המגבלות שהוחזרו.

גם קודם הפיקוח היה מוגבל

למרות המשמעות המדינית של ההצבעה, לצוות המומחים הייתה בשנה האחרונה יעילות מוגבלת ממילא. חברות מועצת הביטחון לא הצליחו להגיע להסכמה על מינוי חבריו, ולכן פעילותו נפגעה עוד לפני ההצבעה הנוכחית.

עם זאת, פקיעת המנדט הופכת את המצב הזמני לקבוע: לא יהיה עוד גוף עצמאי ייעודי שניתן להפעילו מחדש ללא החלטה חדשה של מועצת הביטחון.

התקדים מזכיר את המהלך הרוסי מ-2024, שבו מוסקבה הטילה וטו על הארכת מנדט צוות המומחים שעקב אחר המגבלות על קוריאה הצפונית. גם אז המגבלות עצמן נותרו בתוקף, אך מנגנון המעקב העצמאי חדל לפעול.

בזמן שהמערב מגביר לחץ על אירן

הווטו מגיע דווקא בשעה שהלחץ הבינלאומי על אירן גובר. סוגיית הגרעין האירני הוחזרה למועצת הביטחון, והסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית מתקשה לקבל גישה מלאה למתקנים ולחומר הגרעיני במדינה.

בריטניה הזהירה כי ללא מנגנון פיקוח עצמאי יתקשה האו"ם לעקוב אחר הפרות הנוגעות לנשק, טילים, העברות טכנולוגיה ופעילות כלכלית הקשורה למערך הצבאי האירני.

הווטו הרוסי-סיני אינו מסיר אפוא את ההגבלות מעל טהרן, אך הוא מחליש את היכולת לבדוק מי מפר אותן, כיצד הן נעקפות ועד כמה הן נאכפות בפועל.

טראמפ כבר נערך ליום שאחרי

במקביל למאבק במועצת הביטחון, ממשל טראמפ כבר מתחיל לעסוק גם בעיצוב המציאות האזורית שלאחר סיום המלחמה. הנשיא צפוי להיפגש (ג') בניו-יורק עם מנהיגים ונציגים בכירים של שש מדינות מועצת שיתוף הפעולה של המפרץ - סעודיה, איחוד האמירויות הערביות, קטר, בחריין, כוויית ועומאן.

לפי Axios, הפגישה צפויה לעסוק ברעיונות האמריקניים לאסטרטגיה אזורית ליום שאחרי המלחמה באירן, ובהם ביטחון המפרץ, היחסים עם טהרן והמבנה האזורי החדש. טראמפ אמר במקביל כי הוא מקווה שהמלחמה מתקרבת לסיומה וטען שאירן מעוניינת להגיע להסכם.

כך, בעוד רוסיה וסין פועלות להחליש את מנגנון הפיקוח הבינלאומי על אירן, וושינגטון כבר מנסה לעצב יחד עם מדינות המפרץ את המערכת האזורית שתקום לאחר המלחמה.