בעקבות פיקוח רשות החשמל: צבר סולאר תשיב כ-850 אלף שקל בגין תשלומים עודפים

רשות החשמל הורתה לחברת צבר סולאר בע"מ להשיב לציבור תשלומים עודפים בהיקף המוערך בכ-850 אלף שקל, לאחר שבבדיקת פיקוח התברר כי החברה החליפה פאנלים סולאריים במתקן שלה והגדילה את הספקו בלי לקבל מראש את האישורים הנדרשים.

ההחלטה התקבלה במסגרת הליך פיקוח יזום של הרשות על יותר מ-160 מתקני ייצור בהספק הנמוך מ-16 מגה-וואט, שרישיונות הייצור שלהם בוטלו כחלק מהליך להפחתת הרגולציה. במקרה של צבר סולאר נמצא כי נתוני הייצור של המתקן חרגו מהמקובל. לפי החלטת הרשות, ממוצע שעות הייצור במתקן בשנים 2021-2023 היה גבוה ביותר מ-100 שעות מטווח שעות הייצור הנורמטיבי בישראל, העומד על כ-1,700 שעות בשנה.

בעקבות הבדיקה פנתה הרשות לחברה בפברואר 2025. מתשובת צבר סולאר עלה כי במהלך 2021 הוחלפו 2,316 פאנלים סולאריים תקולים, שהספקם הכולל היה 567 קילו-וואט, ב-1,290 פאנלים חדשים בהספק כולל של 587 קילו-וואט. כלומר, לצד החלפת הציוד הישן גדל גם ההספק המותקן במתקן.

לפי הרשות, החלפת הפאנלים נעשתה בניגוד לאמת המידה המחייבת בעל מתקן פוטו-וולטאי המבקש להחליף או להוסיף מודולים לקבל קודם לכן אישור מספק השירות החיוני. מאחר שרישיון הייצור של צבר סולאר עדיין היה בתוקף בעת ביצוע ההחלפה, נדרש גם אישור של רשות החשמל - אישור שלא התקבל.

ברשות הדגישו כי המשמעות אינה מסתכמת בתוספת של 20 קילו-וואט להספק המתקן. תעריף הייצור שניתן למתקנים מסוג זה מביא בחשבון ירידה טבעית בתפוקת הפאנלים לאורך השנים, המכונה דגרדציה. במקרה הזה חושבה ירידת הספק שנתית של 0.5%. החלפת פאנלים ישנים בחדשים ללא התאמת התעריף למעשה מבטלת חלק מהירידה הצפויה ומאפשרת ליצרן לקבל תשלום גבוה יותר מזה שנלקח בחשבון בעת קביעת התעריף.

החלפת הפאנלים נעשתה בהיקף קטן ובתום לב

על-פי הכללים, שינוי במתקן שמעלה את תפוקתו ללא אישור עשוי להביא אף להפסקת הזכאות לתעריף. אולם רשות החשמל קבעה כי בנסיבות המקרה החלפת הפאנלים ללא אישור נעשתה בהיקף קטן ובתום לב, ולכן החליטה שלא להפעיל את הסנקציה החמורה יותר ולהסתפק בהשבת התשלומים העודפים בצירוף ריבית החשב הכללי.

מליאת הרשות החליטה לעדכן בדיעבד את אישור התעריף של המתקן החל ב-1 במרס 2021. המועד נקבע לאחר שהחברה לא מסרה את התאריך המדויק שבו הוחלפו הפאנלים, ובהתחשב בכך שכבר בדצמבר 2020 פתחה בהליך משפטי נגד החברה שסיפקה לה את הפאנלים התקולים.

בהתאם להחלטה, צבר סולאר תידרש להשיב את ההפרש בין הסכומים שקיבלה מחברת החשמל לבין הסכומים שלהם הייתה זכאית לפי התעריף המעודכן, החל ממועד השינוי. הסכום ישולם בתוך 30 יום מקבלת דרישת התשלום ויישא ריבית החשב הכללי.

ברשות החשמל מציגים את הליך הפיקוח כחלק ממדיניות "הרגולציה החכמה", שבמסגרתה הופחת הנטל הרגולטורי על מתקנים קטנים ובוטלה החובה שלהם להמשיך ולהחזיק ברישיון ייצור, לצד העברת אחריות גדולה יותר ליזמים והגברת מנגנוני הפיקוח והבקרה. הרשות הבהירה כי ההקלות הרגולטוריות אינן מאפשרות ליצרנים לחרוג מהתנאים שנקבעו להם, וכי תשלומי התעריף צריכים להינתן רק עבור ייצור שאושר כדין.

מרשות החשמל נמסר ל-News1 כי לצבר סולאר ניתנה אפשרות להגיב על ההחלטה וכי החברה לא העלתה בפני הרשות טענות בנושא.