דוח חדש: אונר"א הכריזה על 41 רפורמות - רק 13 יושמו במלואן

הרפורמה באונר"א במספרים

↓

↓

↓

↓

↓

• 50 המלצות בדוח קולונה
• 41 - אונר"א מגדירה כמושלמות או סגורות
• 13 לכל היותר - יושמו במלואן לפי משמר האו"ם
• 108 עובדים ועובדים לשעבר - הועברו לבחינת השעיה או פסילה
• 70 עובדים בעזה - פוטרו בעקבות הערכת ביטחון
• מוקדי המחלוקת: סינון עובדים | מתקנים | חינוך | איגודי עובדים | פיקוח וחקירה

דוח חדש של משמר האו"ם (UN WATCH) שפורסם (ב', 14.9.26) קובע כי אונר"א מציגה תמונה מנופחת של הרפורמות שביצעה בעקבות דוח קולונה, וכי חלק ניכר מהצעדים שסווגו בידי הסוכנות כ"מושלמים" מסתכמים בפועל בכתיבת נהלים, בהפעלת תוכניות ניסוי ובהכנת תוכניות עבודה שטרם יושמו במלואן.

הדוח, המשתרע על פני 60 עמודים, בוחן אחת לאחת את 50 המלצות צוות הבדיקה העצמאי בראשות שרת החוץ הצרפתית לשעבר קתרין קולונה, שמונה ב-2024 לבחון את מנגנוני אונר"א לשמירה על ניטרליות. הבדיקה הוקמה לאחר שמדינות תורמות השעו מימון בהיקף של יותר מ-450 מיליון דולר בעקבות חשיפת קשרים בין עובדי אונר"א לטרור והטענות בדבר השתתפות עובדים בטבח 7 באוקטובר.

אונר"א טוענת כי השלימה או סגרה 41 מתוך 50 ההמלצות - 82%. אולם בבדיקה שערך משמר האו"ם נמצא כי לכל היותר 13 המלצות יושמו במלואן בהתאם לדרישות המקוריות. יתר ההמלצות, לפי הדוח, נותרו חלקיות, תלויות במימון, מוגבלות מבחינה גאוגרפית או הסתכמו בהכנת צעדים מקדימים.

המלצה "הושלמה" גם כשהיישום נמשך

אחת הביקורות המרכזיות בדוח מופנית לאופן שבו אונר"א קובעת אם המלצה יושמה. לפי משמר האו"ם, הסוכנות אימצה גישה המאפשרת להכריז על המלצה כמושלמת לאחר שהושג "היעד התפקודי המרכזי", גם אם נדרשים צעדים נוספים להטמעתה המלאה.

כך למשל, המלצה לערוך בדיקות מסחריות לעובדים נסגרה לאחר ביצוע תוכנית ניסוי והכנת תוכנית יישום מתוקצבת, אף שההפעלה הרחבה נותרה תלויה במימון. המלצה אחרת נסגרה לאחר שאונר"א ניסחה והעבירה טיוטת תקנון חדש לאיגודי העובדים - אף שהתקנון עצמו טרם אומץ. הדוח מצביע גם על המלצה שהוגדרה "בלתי ניתנת ליישום", אך בכל זאת נכללה בין ההמלצות שנסגרו.

התוצאה, לטענת מחברי הדוח, היא נתון מרשים למראית עין שאינו משקף בהכרח את מידת השינוי בשטח. כתיבת נוהל, הכנת תוכנית, ביצוע הכשרה או הפעלת תוכנית ניסיונית מקבלות מעמד של "השלמת רפורמה", גם כאשר הבעיה שההמלצה נועדה לפתור נותרה בעינה.

מנכ"ל משמר האו"ם הלל נוייר מתח ביקורת חריפה על השיטה וטען למעשה כי אונר"א בדקה את שיעורי הבית של עצמה והעניקה לעצמה ציונים גבוהים. לדבריו, כתיבת מדיניות אינה שקולה לאכיפתה והכנת תוכנית אינה שקולה ליישומה.

108 עובדים הועברו לבחינת השעיה או פסילה

הפער הבולט ביותר בין מנגנוני הבקרה לבין הממצאים בשטח נוגע לעובדי אונר"א. לפי משרד המפקח הכללי של הסוכנות האמריקנית לפיתוח בינלאומי, עד יוני 2026 הועברו לבחינה 108 עובדים ועובדים לשעבר של אונר"א בשל ראיות להשתתפות במתקפת 7 באוקטובר או להשתייכות לזרוע הצבאית של חמאס.

ימים לאחר מכן פיטרה אונר"א 70 עובדים ברצועת עזה בעקבות הערכת ביטחון. עם זאת, הסוכנות הבהירה כי הפיטורים לא נעשו במסגרת הליך משמעתי ואינם מהווים אישור לכך שהטענות נגד העובדים הוכחו.

משמר האו"ם רואה במקרים הללו המחשה לחולשה מרכזית במערך הסינון. אונר"א בודקת שמות עובדים מול רשימת הסנקציות המאוחדת של מועצת הביטחון, אולם חמאס והג'יהאד האיסלאמי הפלשתיני אינם מופיעים ברשימה זו. משום כך, קובע הדוח, הבדיקה אינה מספקת מנגנון שיטתי לזיהוי חברות בארגונים אלה.

גם מערכות לבדיקת רקע, סינון מועמדים לפני גיוס ומעקב אחר פעילות פומבית ברשתות החברתיות אינן יכולות, לדברי מחברי הדוח, לזהות בהכרח חברות חשאית בארגון טרור. הדוח מדגיש כי לצורך איתור השתייכות צבאית נדרש לעיתים מידע מודיעיני שאונר"א אינה מחזיקה בו.

איגודי העובדים נותרו מוקד בעייתי

פרק נפרד מוקדש לאיגודי העובדים של אונר"א. דוח קולונה זיהה בהם סיכון משמעותי לניטרליות בשל פוליטיזציה, קשרים עם סיעות פלשתיניות והתנגדות לפעולות משמעת. אונר"א דיווחה כי סגרה את כל שש ההמלצות בתחום.

אלא שלפי משמר האו"ם, כמה מן השינויים המבניים עדיין לא יושמו. תקנון חדש לאיגודי העובדים נוסח והועבר לנציגיהם, אך נכון לרבעון השני של 2026 טרם אומץ. גם שתי המלצות הנוגעות לבדיקת נציגי האיגודים נסגרו לאחר שהוכנה תוכנית ליישומן, אף שהפעלת מנגנון הבדיקה נותרה תלויה במימון.

הדוח מציין כי לאחר פיטורי 70 עובדי אונר"א בעזה יצא איגוד העובדים ברצועה למאבק נגד הפיטורים ודרש את החזרתם. מחברי הדוח רואים בכך עדות לכך שהבעיה המבנית שעליה הצביע דוח קולונה לא נפתרה למרות סגירת ההמלצות.

דווקא בעזה מנגנון הבדיקות מוגבל

תחום נוסף שבו מזהה הדוח פער משמעותי נוגע למתקני אונר"א. המלצות קולונה קראו להרחיב את יכולת הסוכנות לזהות שימוש צבאי במתקניה, לרבות נשק, מנהרות ופעילות של ארגונים חמושים.

אונר"א דיווחה כי עד מרס 2026 הוערכו 85% מהמתקנים שמחוץ לרצועת עזה. ברבעון השני של השנה בוצעו 590 הערכות ב-990 מתקנים, אולם עזה הוחרגה במידה רבה מההליך הרגיל בשל מגבלות ביטחוניות וגישה.

במשמר האו"ם מצביעים על האבסורד הנובע מכך: דווקא במקום שבו הועלו ההאשמות החמורות ביותר בדבר מנהרות, אמצעי לחימה ושימוש צבאי במתקני אונר"א, מנגנון הבדיקה הסדור אינו פועל במלואו.

הדוח מזכיר כי כבר בדיקת קולונה הכירה במגבלה בסיסית: לאונר"א אין סמכויות שיטור, יכולות צבאיות או יכולות חקירה המאפשרות לה לאתר באופן עצמאי נשק מוסתר, מנהרות או פעילות צבאית חשאית. לכן, לטענת משמר האו"ם, שאלונים, ביקורים והכשרת מנהלי מתקנים אינם מוכיחים שהשימוש הצבאי נמנע בפועל.

הסתה ותכנים בעייתיים במערכת החינוך

גם מערכת החינוך עומדת במוקד הדוח. אונר"א מציגה כראיה להתקדמות בדיקות שיטתיות של ספרי לימוד, הכשרות מורים, ביקורות אקראיות בכיתות, מוקד לדיווח על תכנים בעייתיים ושיתוף פעולה עם אונסקו. הסוכנות דיווחה כי השלימה 63% מההמלצות בתחום החינוך.

משמר האו"ם טוען כי שיעור זה מודד את ביצוע הפעולות ולא את תוצאותיהן. הדוח מסתמך בין היתר על בדיקות מכון IMPACT-se, שלפיהן גם בחומרי הלימוד של הרשות הפלשתינית לשנת 2025-2026, המשמשים בבתי ספר של אונר"א, נמצאו תכנים המפארים אלימות וטרור, ג'יהאד ומות קדושים וכן תכנים אנטישמיים.

הדוח מביא דוגמאות ובהן תרגיל בחשבון המבקש לחשב את מספר "השהידים" באינתיפאדות, וכן שיעור המציג את טבח 7 באוקטובר כתגובה לדיכוי ומציג ג'יהאד ומוות בקרב באור חיובי. לשיטת מחברי הדוח, סקירת ספרים או הקמת מנגנון דיווח אינן מוכיחות שהתוכן הבעייתי הוסר בפועל מהכיתות.

הרפורמות המנהליות אינן פותרות את הבעיה המבנית

לקראת סופו עובר הדוח מבדיקת יישום המלצות קולונה לטענה רחבה יותר. משמר האו"ם קובע כי גם רפורמה מנהלית מלאה אינה יכולה לפתור לבדה את מה שהוא מגדיר כבעיה המבנית של אונר"א.

לפי הדוח, אונר"א מעסיקה יותר מ-28 אלף עובדים מקומיים, רבים מהם פליטים פלשתינים רשומים, לעומת כ-120 עובדים בינלאומיים בלבד. מחברי הדוח טוענים כי תלותה של הסוכנות בכוח אדם מקומי, מעורבותה בסוגיית הפליטים והדגש על "זכות השיבה" יוצרים מציאות שבה נהלים מנהליים אינם יכולים לבדם למנוע פוליטיזציה או השתייכות לארגונים חמושים.

מדובר בעמדה מובהקת של משמר האו"ם ולא בממצא מנהלי של דוח קולונה עצמו. אולם היא מסבירה את מסקנתו העיקרית של הדוח החדש: השאלה אינה רק כמה מ-50 ההמלצות סומנו כ"מושלמות", אלא האם השינויים שבוצעו מצליחים בפועל למנוע חדירת אנשי טרור, שימוש צבאי במתקנים והסתה במערכת החינוך.

קריאה למדינות התורמות לדרוש בדיקה חיצונית

בעקבות הממצאים קורא משמר האו"ם למדינות התורמות שלא להסתפק בנתוני ההתקדמות שמפרסמת אונר"א עצמה. הארגון דורש בדיקה חיצונית של הרפורמות שהוגדרו כמושלמות ובחינה של תוצאות מדידות בשטח - ולא רק של מספר הנהלים, ההכשרות והתוכניות שנוצרו.

מבחינת מחברי הדוח, הנתון המסכם ממחיש את הבעיה כולה: אונר"א מציגה 41 מתוך 50 המלצות כמושלמות או סגורות, בעוד הבדיקה של משמר האו"ם מעלה כי לכל היותר 13 מהן יושמו במלואן. הפער הזה, הם טוענים, הוא ההבדל שבין רפורמה מנהלית שהוכרזה לבין רפורמה שהוכיחה את עצמה בשטח.