משרד התקשורת מבקש להפוך את הקליטה הסלולרית הגרועה בכבישים לבעיה שעולה לחברות כסף - ובדרך ברורה ומהירה יותר מבעבר. שימוע חדש שפרסם המשרד מציע לקבוע נוסחה מסודרת לחישוב הקנס שיוטל על חברת סלולר שלא תעמוד בחובות הכיסוי והקליטה שלה לאורך כבישים.
לפי המתווה, לא כל כשל קליטה יטופל באותה צורה. גובה העיצום יושפע בין היתר מאורך קטע הכביש שבו נמצאה החריגה וממידת הסטייה מרמת הקליטה המינימלית שהחברה מחויבת לספק. ככל שהבעיה תהיה רחבה וחמורה יותר - כך צפוי גם העיצום לגדול.
לפני הטלת הקנס תינתן לחברה אפשרות לתקן את הליקוי. חברה שתיכשל בבדיקת הקליטה תקבל ארבעה חודשים לטיפול בבעיה. אם בתום התקופה הכשל לא יתוקן, ניתן יהיה להטיל עליה עיצום כספי בהתאם לנוסחה החדשה.
כמה גרועה הקליטה - וכמה נוסעים נפגעו
השינוי הוא חלק מעידכון רחב יותר של הדרך שבה משרד התקשורת מטיל עיצומים על חברות תקשורת. במקום הליך מורכב המבוסס על שורה ארוכה של שיקולים, מבקש המשרד למקד את החישוב בשתי שאלות עיקריות: עד כמה חמורה הפגיעה בציבור, ועד כמה רחבה הייתה ההפרה.
במדד הראשון ייבחנו בין היתר הפגיעה בצרכנים, איכות ורציפות השירות והתחרות בענף. במדד השני ייבדקו משך ההפרה, מספר המנויים שנחשפו אליה והיקף הנזק הישיר והעקיף.
במקרה של קליטה סלולרית בכבישים המשמעות מוחשית במיוחד. במקום דיון כללי בשאלה אם החברה עמדה או לא עמדה בתנאי הרישיון, אמורה הנוסחה החדשה ליצור מעין "תג מחיר" לכל כשל: כמה ארוך קטע הדרך שבו הקליטה אינה מספקת, ועד כמה הביצועים שנמדדו נמוכים מהרמה שהחברה מחויבת לספק.
המהלך משתלב בבדיקות הקליטה שמבצע משרד התקשורת באמצעות נסיעות מבחן בכבישים. במקביל מקדם המשרד החמרה אפשרית בחובות הכיסוי של חברות הסלולר והקמת אתרים סלולריים נוספים, לרבות בסמוך לכבישים מרכזיים ולמסילות רכבת.
פגיעה באוכלוסיות חלשות תעלה יותר
גם זהות הצרכנים שנפגעו עשויה לקבל מעתה משקל גדול יותר. משרד התקשורת מציע לאפשר החמרה בעיצום כאשר ההפרה פגעה באוכלוסיות מוחלשות, ובהן אזרחים ותיקים, אנשים עם מוגבלות ותושבי הפריפריה.
המשמעות היא שהמשרד לא יבחן רק כמה לקוחות נפגעו, אלא גם מי הם. הפרה שפגעה באוכלוסייה שמתקשה יותר לעבור בין ספקים, לקבל מידע, להתמודד עם שירות לקוי או למצוא חלופה זמינה עשויה להיחשב חמורה יותר.
השינוי נוגע גם להפרות צרכניות שאינן קשורות דווקא לקליטה סלולרית. כאשר חברה אינה מוסרת ללקוחות מידע מלא וברור, פועלת בניגוד לתנאי ההתקשרות או פוגעת ביכולתם לבחור שירות המתאים להם, הדבר יוכל לקבל משקל מפורש בחישוב העיצום.
משרד התקשורת מבקש גם להרחיב את הגדרת הנזק. לא יהיה צורך להראות בכל מקרה שהלקוח הפסיד סכום כסף מוגדר. ניתן יהיה להתחשב גם בנזק עקיף, בנזק שקשה לכמת ואף בנזק פוטנציאלי שטרם התממש.
הפרה לא אמורה להשתלם
אחד היעדים המרכזיים של המתווה הוא למנוע מצב שבו לחברה משתלם להפר את הכללים ולשלם לבסוף קנס קטן מהרווח שהפיקה.
לכן מציע המשרד לבחון לא רק כמה כסף כבר הרוויחה החברה כתוצאה מההפרה, אלא גם כמה הייתה צפויה להרוויח בעתיד אילו ההתנהלות הייתה נמשכת. במקרה הצורך ניתן יהיה להגדיל את העיצום כדי שלא יישאר לחברה יתרון כלכלי מהפרת החובות המוטלות עליה.
גישה מחמירה במיוחד מוצעת גם כלפי חברה שלא תמסור למשרד מידע שנדרש לצורכי פיקוח. מניעה של מידע, עיכוב במסירתו או העברת מידע חלקי לא יוכלו עוד להיחשב הפרה קלה. נקודת הפתיחה תהיה סיווג של ההפרה כחמורה או כחמורה מאוד.
ההיגיון של המשרד הוא שמבלי לקבל מהחברות מידע אמין ובזמן, הוא מתקשה לבדוק תלונות, לזהות ליקויים ולפקח על השירות שהציבור מקבל.
מי שתוותר על המאבק תוכל לקבל הנחה
לצד ההחמרות מציע משרד התקשורת גם מסלול מקל לחברות שיסכימו לסיים את הליך האכיפה במהירות. במסגרת "החלטה מוסכמת" ניתן יהיה להפחית עד שליש מהעיצום הכספי.
ההפחתה לא תינתן ללא תמורה. החברה תצטרך להסכים לקביעות המשרד ולוותר על הליכי בירור ממושכים ועל המשך המאבק נגד ההחלטה. מבחינת המשרד, המנגנון אמור לחסוך זמן ומשאבים ולאפשר לעבור מהר יותר מהחקירה וההתכתבות להחלטה ולאכיפה.
עם זאת, האפשרות להפחית את הקנס לא תהיה אוטומטית. במקרים חמורים במיוחד, בהפרות חוזרות או מערכתיות, בפגיעה משמעותית בציבור או כאשר ההפחתה תהפוך את ההפרה לכדאית מבחינה כלכלית, יוכל המשרד שלא להציע לחברה את המסלול.
אם המתווה יאומץ לאחר השימוע, מבחינת הצרכן השינוי החשוב ביותר יהיה פשוט: קליטה סלולרית ירודה לאורך כביש לא תישאר רק תלונה על "אין קליטה". למשרד אמור להיות כלי מספרי לקבוע עד כמה חמורה הבעיה - וכמה היא תעלה לחברה שלא תתקן אותה.
תגובות
רגע, שקט פה מדי
דעתך חשובה - תהיו הראשונים להגיב על הכתבה