בגלל שאלות ומילואים: המכרז להחלפת אגד בחיפה נדחה ביותר מ-7 חודשים

המכרז שנועד להעביר את הפעלת קווי האוטובוסים במזרח חיפה מידי אגד למפעיל אחר מתעכב. משרד התחבורה דחה בשבעה שבועות את המועד האחרון להגשת ההצעות במכרז חיפה עירוני מזרח - מ-2.9.26 ל-21.10.26.

אלא שהדחייה האחרונה היא רק חלק משורת דחיות שנרשמו מאז פרסום המכרז. לפי הנוסח המקורי של ההליך, שפורסם ב-25.12.25, המועד האחרון להגשת ההצעות נקבע ל-18.3.26. במסמך נכתב במפורש כי הצעה שלא תתקבל במועד לא תידון.

כלומר, בתוך פחות משנה נדחה המועד המקורי מ-18 במרס ל-21 באוקטובר - יותר משבעה חודשים. הדחייה האחרונה, מ-2 בספטמבר ל-21 באוקטובר, היא בת שבעה שבועות, אך התמונה המצטברת מצביעה על עיכוב ממושך בהרבה.

מדובר בהליך תחרותי 02/25, שפורסם בדצמבר 2025 לקבלת רישיונות להפעלת קווי התחבורה הציבורית באשכול חיפה עירוני מזרח. לפי מסמכי המכרז, האשכול כולל קווי שירות קיימים המופעלים כיום בידי אגד. אלא שאגד עצמה אינה יכולה לזכות מחדש באשכול: בהודעת המכרז נקבע במפורש כי נכון למועד פרסום ההליך החברה אינה רשאית להשתתף בו.

המשמעות היא שההליך אינו רק מכרז שגרתי לחידוש רישיון הפעלה. אם יושלם כמתוכנן, הוא יביא להחלפת המפעיל בחלק ממערך האוטובוסים בחיפה, לאחר שנים שבהן אגד מפעילה את השירות.

צילום: [צילום: שמואל וולף]

שאלות מדיניות מעכבות את ההליך

בתשובה לשאלת News1 מסר משרד התחבורה כי מועד הגשת ההצעות נדחה בעקבות מספר שאלות הבהרה שהתקבלו במסגרת המכרז. חלק מהשאלות, לדברי המשרד, נוגעות ל"סוגיות מדיניות" המחייבות בחינה וקבלת החלטות בוועדת המכרזים.

הוועדה עדיין מגבשת את תשובותיה, ובמשרד מסבירים כי לאחר פרסום המענים יש להעניק למציעים פרק זמן מספיק כדי להתאים את הצעותיהם להחלטות שיתקבלו.

לכך נוספו קשיים בתוך ועדת המכרזים עצמה. לפי תגובת המשרד, קידום ההליך התעכב בשל שינוי בהרכב הוועדה, אילוצים מערכתיים שנבעו מהמצב הביטחוני והיעדרויות של חברי ועדה עקב שירות מילואים.

המשרד לא השיב במפורש אם הדחייה נעשתה לבקשת החברות המתמודדות. מתשובתו עולה כי ההחלטה התקבלה בשל הצורך להשלים את ההבהרות וההכרעות ולאפשר לאחר מכן למציעים זמן נוסף להכנת ההצעות.

שורת דחיות מאז פרסום המכרז

המכרז פורסם ב-25.12.25, ובנוסח המקורי נקבע כי ההצעות יוגשו עד 18.3.26. מאז שונו המועדים בו מספר פעמים. באתר מינהל הרכש מופיעים כבר שישה מסמכי הבהרות שפורסמו לאורך ההליך, האחרון שבהם ב-20.8.26. מסמך ההבהרות השני, שפורסם במרס, קבע באותו שלב את 6 במאי כמועד הגשת ההצעות. המועד נדחה בהמשך שוב ושוב, עד שנקבע ל-2 בספטמבר וכעת ל-21 באוקטובר.

הדחייה האחרונה משמעותית במיוחד משום שהיא מותירה למשרד מעט יותר מחודשיים בלבד בין סגירת המכרז לבין סוף השנה, שהוא עדיין היעד להכרזה על הזוכה.

משרד התחבורה מסר ל-News1 כי למרות הדחייה, בשלב זה הוא מעריך שניתן יהיה להשלים את בחינת ההצעות ולהכריז על הזוכה עד תום 2026. עם זאת, במשרד מסייגים כי הדבר תלוי בהתקדמות ההליך, במספר ההצעות שיוגשו ובצורך בהשלמות ובבדיקות נוספות.

לא כל האשכול חייב לעבור בתוך שנה

בדיקת מסמכי המכרז מחדדת גם את לוח הזמנים להפעלה. לפי ההליך, תקופת ההתקשרות הכוללת, לרבות תקופת ההכנות, היא 10 שנים ו-12 חודשים עבור קווי שלב א', ו-10 שנים ו-18 חודשים עבור קווי שלב ב'.

ועדת המכרזים אף רשאית לשנות את סדר שלבי ההפעלה או להוסיף שלבים, ובלבד שתחילת הפעילות בשלב האחרון לא תהיה מאוחרת מ-18 חודשים ממועד ההודעה על הזכייה. הפעלת כל שלב כפופה גם למוכנות התשתיות הדרושות לו.

לכן, אם יוכרז זוכה עד סוף 2026, שלב א' אמור לצאת לדרך במהלך 2027, בעוד שהשלמת העברת כלל הפעילות עשויה להימשך אל תוך 2028, בהתאם לחלוקת הקווים לשלבים ולהיערכות התשתיתית.

התגובה שנמסרה ל-News1, שלפיה "תקופת ההתארגנות של הזוכה עומדת על כ-12 חודשים" ותחילת ההפעלה צפויה עד סוף 2027, מתייחסת למעשה לתחילת ההפעלה ולא בהכרח להעברת מלוא האשכול.

אגד תמשיך עד כניסת המפעיל החדש

עד שהזוכה יתחיל להפעיל את הקווים, אגד תמשיך לתת את השירות הקיים. משרד התחבורה הבהיר כי במקרה של עיכוב נוסף לא צפוי להיווצר חלל תפעולי, וכי המפעיל הנוכחי ימשיך לפעול עד להעברת הפעילות.

אלא שהמכרז עצמו כבר קובע את הכיוון: אגד אינה רשאית להתמודד על המשך הפעלת האשכול. בהודעת המכרז נכתב כי מגבלת ההשתתפות נבחנת בהתאם לתוכנית התחרות בענף התחבורה הציבורית שפורסמה ב-2018.

המכרז מאפשר תקופת הפעלה ארוכה למפעיל החדש - למעשה עשור של הפעלה לאחר שלב ההיערכות, עם אפשרות למדינה להאריך את התקופה ב-12 חודשים נוספים.

המשמעות של הדחייה הנוכחית אינה רק המתנה נוספת למציעים. ככל שההכרזה על הזוכה תידחה מעבר לסוף השנה, כך תידחה גם החלפת אגד והפעלת מערך השירות החדש במזרח חיפה.