כ"ץ מוציא מצה"ל אכיפה מול ישראלים ביו"ש ומעביר למשטרה

שר הביטחון ישראל כ"ץ הנחה את צה"ל להכין, בתיאום עם משטרת ישראל וגורמים נוספים, תוכנית להעברת כלל סמכויות האכיפה בנושאים האזרחיים בקרב היישובים והאוכלוסייה הישראלית ביהודה ושומרון לידי המשטרה. לפי הנחייתו, צה"ל אמור להתמקד בלחימה בטרור ובהגנת היישובים והגבולות, בעוד הטיפול בהפרות חוק וסדר מצד אזרחים ישראלים יוטל על המשטרה.

ההנחיה ניתנה בתום דיון שקיים כ"ץ אתמול (ה', 13.8.26) עם הרמטכ"ל רב-אלוף אייל זמיר, ראש אגף המבצעים, ראש אגף המודיעין ומפקדים נוספים. בשלב זה מדובר בהנחיה להכנת תוכנית ולא בהעברה שכבר בוצעה. מימושה יחייב היערכות של המשטרה, הקמת כוח מתאים והקצאת סמכויות ותקציבים.

לדברי כ"ץ: "זה לא תפקידו של צה"ל וגם אין ביכולתו לטפל באכיפת הנושאים האזרחיים ביהודה ושומרון לנוכח העלייה הברוכה הצפויה בהיקף המתיישבים ביו"ש לאחר ההחלטות על הקמת 104 יישובים חדשים ומיסוד החוות החקלאיות מחד-גיסא, והתגברות האיומים והאתגרים הביטחוניים עימם מתמודד צה"ל וצפוי להתמודד בחזית המרכז מאידך-גיסא".

ברקע - העימותים בקוסרה

המהלך מגיע על-רקע האירועים החריגים בימים האחרונים באזור הכפר הפלשתיני קוסרה שמדרום לשכם, שבהם נדרש צה"ל להפעיל כוחות גם מול אזרחים ישראלים. הבוקר דווח כי כמה ישראלים שבו לאזור וניסו להקים מחדש סככות שפונו קודם לכן. לפחות בית פלשתיני אחד עדיין מוחזק בידי צה"ל, לאחר שכוחות הוצבו במרחב בעקבות האירועים.

יום קודם פירקו כוחות צה"ל מאחז שהוקם בסמוך לקוסרה ומאחז נוסף באזור ג'אלוד, החרימו ציוד ועיכבו ישראלי לחקירה. בעקבות האירועים אף הוסטו לוחמי גדוד 51 של גולני למשימות הגנה וסיור במרחב. מפקד פיקוד המרכז, אלוף אבי בלוט, הגיע לאזור, וכוחות הביטחון נדרשו להשתמש באמצעים לפיזור הפרות סדר מול ישראלים.

כ"ץ התייחס במפורש לסוג הפעילות הזאת ואמר: "תפקיד צה"ל הוא להילחם בטרור הפלשתיני, להתמקד בהגנה על הגבולות והיישובים מול איומים, לטפל בגבולות ובשטח עצמו ובאיומים ביטחוניים על ההתיישבות ועל מדינת ישראל, ולא לרדוף אחרי נערים על הגבעות".

לדבריו, "כל האחריות על הטיפול והאכיפה על היישובים והמתיישבים והנושאים האזרחיים תועבר לאחריות משטרת ישראל שתידרש להיערך בהתאם". הוא הוסיף כי מדובר לדבריו במהלך שנועד "לחיזוק המשילות והשלטת חוק וסדר בשטחי יהודה ושומרון ופינוי צה"ל לביצוע משימותיו העיקריות".

המשטרה כבר פועלת ביו"ש - אך במסגרת משפטית שונה

עם זאת, הניסוח שלפיו המשטרה תקבל את האחריות "כפי שמתרחש בכל מקום אחר במדינת ישראל" אינו מדויק לחלוטין מבחינה משפטית. למשטרת ישראל כבר יש מחוז ייעודי - מחוז ש"י - האחראי בין היתר על אכיפת החוק הפלילי ועל שמירת הסדר הציבורי ביישובים הישראלים ביהודה ושומרון.

השוני המרכזי הוא במקור הסמכות. יהודה ושומרון אינה מתנהלת מבחינה משפטית באותה מסגרת החלה בתוך הקו הירוק. סמכות המשטרה באזור נשענת, בין היתר, על תחיקת הביטחון של המפקד הצבאי, והשוטרים הפועלים באזור נחשבים לצורך הדין כמי שהועמדו בפיקוד מפקד כוחות צה"ל באזור. לכן העברת "כל הסמכויות" למשטרה אינה בהכרח פעולה מנהלית פשוטה, והיא עשויה לדרוש שינויים בצווים ובהסדרי הסמכויות הקיימים.

המשמעות המעשית של הנחיית כ"ץ היא אפוא לא הקמת מנגנון משטרתי חדש מאפס, אלא שינוי משמעותי בחלוקת העבודה בין שני גופים שכבר פועלים בשטח: צמצום השימוש בחיילי צה"ל באכיפה מול אזרחים ישראלים והרחבת יכולתה של המשטרה לשאת לבדה, ככל האפשר, באחריות למשימות אלה.

כוח אדם, תקציב וסמכות

האתגר המרכזי יהיה מעשי. מחוז ש"י משתרע על שטח גדול ומטפל כבר כיום בפשיעה פלילית, הפרות סדר, עבירות תנועה ופשיעה לאומנית. על כן, העברת משימות שמבוצעות כיום בסיוע צה"ל תחייב לא רק החלטה עקרונית, אלא תוספת משמעותית של שוטרים, כלי רכב, אמצעי מיגון, יכולות מודיעיניות וכוחות להתמודדות עם הפרות סדר.

כ"ץ קבע כי המשטרה "תיערך ותקים כוח מתאים לעיסוק וטיפול בנושאים האזרחיים" וכי יוענקו לה "כל הסמכויות והתקציבים הנדרשים". עם זאת, בהודעת שר הביטחון לא נמסר בשלב זה מה יהיה גודל הכוח, מה תהיה עלותו, בתוך כמה זמן אמורה ההעברה להתבצע ואילו סמכויות צבאיות יידרשו לעבור או להיות מואצלות למשטרה.

הפרטים האלה יקבעו אם מדובר בשינוי מבני של ממש באופן שבו נאכף החוק מול ישראלים ביהודה ושומרון - או בעיקר בשינוי של נקודת האיזון בין צה"ל למשטרה באירועים שבהם שני הגופים ממילא פועלים כיום במקביל.

קריב: "כ"ץ הוא כיפת הברזל של הטרור היהודי"

ההנחיה עוררה תגובות חריפות משני צדי המערכת הפוליטית. ח"כ גלעד קריב (העבודה) תקף את שר הביטחון וטען כי ההוראה אינה יכולה לעמוד מבחינה משפטית: "העסקן המשורין נותן לצה"ל הנחיה שמנוגדת לחוק הישראלי, לדין הבינ"ל ולאינטרסים המובהקים של הביטחון הלאומי שלנו".

קריב טען כי גם אם ההנחיה לא תיושם בסופו של דבר, עצם פרסומה מעביר לדבריו מסר בעייתי לכוחות בשטח: "ההנחיה הזו לא תצא לפועל, אבל היא מעבירה מסר ברור לכוחות צה"ל בשטח - אל תפעלו נגד הטרור היהודי וכנופיות הגבעות. מפקדים שיפעלו - יפגעו".

בהמשך החריף את דבריו ואמר: "כ"ץ הוא כיפת הברזל של הטרור היהודי בשטחים. אנחנו נפרק אותה".

גנץ: "הגיע הזמן שהחיים האזרחיים יתנהלו כמו בכל מקום בישראל"

מנגד, ראש מועצת בנימין ויו"ר מועצת יש"ע ישראל גנץ בירך על המהלך והציג אותו כתיקון של חלוקת הסמכויות הקיימת בין צה"ל למשטרה.

גנץ: "אני מברך את שר הביטחון ישראל כ"ץ על ההחלטה החשובה והמתבקשת להעביר את האחריות על אכיפת החוק בנושאים האזרחיים ביישובים הישראלים ביהודה ושומרון לידי משטרת ישראל. הגיע הזמן שהחיים האזרחיים בבנימין, יהודה ושומרון יתנהלו כמו בכל מקום אחר במדינת ישראל: המשטרה אחראית על אכיפת החוק והסדר, וצה"ל ממוקד במשימתו המרכזית, ביטחון והכרעת הטרור".

לדבריו, המהלך צריך להיות חלק מצעד מדיני רחב יותר: "זהו צעד נוסף בדרך לתיקון מציאות שנמשכת כבר עשרות שנים. כעת צריך להשלים את המהלך, לבטל את הסכמי אוסלו ולהחיל ריבונות ישראלית מלאה בבנימין, יהודה ושומרון. הגיע הזמן לעבור מניהול זמני להחלת החוק הישראלי באופן מלא".