הכשלים באוטובוסים מחריפים: הרשות מציבה אולטימטום לתנופה ולאקסטרה

אקסטרה - ירושלים צפון

• 2023: 0.6% אי-ביצוע
• מחצית שנייה 2025: 3.8%
• נובמבר 2025: 11.4%
• דצמבר 2025: 11.8%

תנופה - פרוזדור ירושלים

• 2023: 0.2% אי-ביצוע
• 2024: 1%
• מחצית שנייה 2025: 2.5% - הוגדר כהפרת הסכם

תנופה - צעדים שנבחנו ברשות

• מחסור מוערך: כ-50 אוטובוסים
• פער בין ההצעה הזוכה להצעות אחרות במכרז: כ-70 מיליון שקל
• נשקלו: הוצאת קווים, עיצומים מחמירים ואף הליך לשלילת רישיון - שלא אושר משפטית

לו"ז לשתי החברות

• 4.8.26 - החלטות ועדת המכרזים
• 18.8.26 - מועד הגשת תוכניות השיפור
• 4.2.27 - המועד האחרון לשיפור משמעותי ברמת השירות
• אי-עמידה באבני הדרך וביעדים - אפשרות לעיצומים

משרד התחבורה מחריף את הטיפול ברמת השירות של כמה ממפעילות האוטובוסים באזור ירושלים והשומרון, לאחר שנתוני הבקרה הצביעו על שיעורים חריגים של נסיעות שלא בוצעו ועל פגיעה מתמשכת באמינות השירות לנוסעים. ל-News1 נודע כי כי בדיונים הפנימיים שקיימה הרשות הארצית לתחבורה ציבורית הגיעו הדברים עד לבחינת צעדים חריפים במיוחד כלפי חברת תנופה - הוצאת קווים מידיה ואף פתיחה בהליך לשלילת רישיון ההפעלה - אך מהלכים אלה לא אושרו לבסוף מבחינה משפטית.

במקביל, ועדת המכרזים קבעה בהחלטתה מ-4.8.26 כי גם חברת אקסטרה, המפעילה את אשכול ירושלים צפון, חורגת באופן משמעותי מרמת השירות המינימלית שנקבעה בהסכם שלה. בשני המקרים החליטה המדינה בשלב זה להעניק למפעילות פרק זמן נוסף לשיפור, אך תוך הצבת יעדים, לוחות זמנים ומנגנוני בקרה - ואפשרות להפעלת עיצומים אם השיפור לא יושג.

במקרה של תנופה, מדובר בשירות באשכול פרוזדור ירושלים ובאשכול השומרון. ועדת המכרזים קבעה כי לאורך זמן נרשמה "הידרדרות משמעותית" ברמת השירות, וכי בפרוזדור ירושלים החברה חרגה לא רק מרמת השירות המזערית שנדרשה ממנה, אלא גם משיעורי אי-הביצוע שהוגדרו בהסכם כהפרה יסודית.

המספרים שמאחורי הכשל

נתוני הבקרה ממחישים את ממדי הבעיה. באשכול פרוזדור ירושלים עמד שיעור אי-הביצוע הממוצע של תנופה ב-2023 על 0.2%, עלה ל-1% ב-2024 והגיע ל-2.5% במחצית השנייה של 2025. ועדת המכרזים הגדירה את התוצאה האחרונה כהפרת הסכם. הנתונים חושבו לאחר הפחתת מרווח של 1% בהתאם להנחיות הרשות.

גם ב-2026 נותרה הבעיה משמעותית. הרשות קבעה כי ברבעון הראשון של השנה חל אומנם שיפור בשני האשכולות של תנופה, אך שיעורי אי-הביצוע נותרו גבוהים. נתוני חודש מרס הוצאו מן ההשוואה בשל מבצע "שאגת הארי". החברה הסבירה כי השירות נפגע בשל מחסור מתמשך בנהגים, המצב הביטחוני, עבודות תשתית, עומסי תנועה, בעיות בחניון רחלים, הפחתות שירות וקשיים תפעוליים נוספים. לדבריה, היא החליפה את הנהלת החברה, פעלה לשימור נהגים והצטיידה בכלי רכב נוספים.

אלא של-News1 נודע כי בדיון פנימי שנערך ברשות ב-29.7.26 התמונה הייתה חריפה עוד יותר. מנכ"ל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, עידן מועלם, ביקש לבחון צעדים מיידיים נגד תנופה ברקע מה שהוגדר במסמך כ"רמת השירות הלקויה והמתמשכת". הדיון נערך גם ברקע המהלך המתגבש לרכישת מלוא הבעלות בתנופה בידי מטרופולין, אך מועלם הדגיש כי עצם המשא-ומתן אינו יכול לשמש סיבה להמתנה נוספת מצד המדינה.

מועלם דרש לבדוק את "מלוא ארגז הכלים" העומד לרשות המדינה, לרבות העיצומים החמורים ביותר, כינוס דחוף של ועדת המכרזים, הוצאת קווים מסוימים מתנופה ואף פתיחה בהליך לביטול או לשלילת רישיון ההפעלה. עם זאת, היועץ המשפטי של הרשות הבהיר כי שלילת רישיון או הוצאת קווים הם צעדים קיצוניים המחייבים תשתית משפטית מלאה, שימוע ובחינת חלופות, ולכן לא ניתן לאשרם בשלב זה.

פער של 70 מיליון שקלים וכ-50 אוטובוסים חסרים

באותו דיון הציגו גורמי הרשות נתון נוסף שמעלה שאלות על האופן שבו תנופה הגיעה למצב הנוכחי. ישראל אפרייט, קצין מטה התחבורה באיו"ש, טען כי כבר במכרז היה מקום לבחון לעומק את יכולת החברה לעמוד בהתחייבויותיה, בשל פער מחיר חריג של כ-70 מיליון שקלים בין הצעת תנופה לבין ההצעות האחרות. לדבריו, אחד הכשלים המרכזיים כיום הוא מחסור משמעותי באוטובוסים - המוערך בכ-50 כלי רכב.

צילום: גולן ירמיהו [צילום: ערוץ כנסת]

עם זאת, ברשות סבורים שהבעיה אינה מסתכמת במחסור באוטובוסים. מנהל אגף היישום גולן ירמיהו אמר בדיון כי קיימים גם קשיים ניהוליים משמעותיים, ולכן תוספת כלי רכב לבדה לא בהכרח תפתור את הבעיה. עוד ציין כי מטרופולין עצמה מצויה בתת-ביצוע באשכול השרון, ולכן אין להניח מראש כי רכישת תנופה תספק פתרון מיידי.

האפשרות להעביר קווים ממפעילה אחת לאחרת נשמעת פשוטה על הנייר, אך ברשות הבהירו שהיא מורכבת בהרבה. היועץ המשפטי עו"ד עופר לוי הסביר כי שלילת רישיון היא צעד קיצוני המחייב תשתית עובדתית מלאה, שימוע, בחינת חלופות ומידתיות. החלטה חפוזה, הזהיר, עלולה להיבלם בבית המשפט ולעכב דווקא את הפתרון לנוסעים. גם הוצאת קווים מחייבת מפעיל חלופי המסוגל לספק מיד אוטובוסים, נהגים, חניונים, תשתיות וניהול. ללא חלופה כזאת, הזהירו ברשות, התוצאה עלולה להיות החמרה בשירות במקום שיפורו.

צילום: עו"ד עופר לוי (מימין) [צילום: ערוץ כנסת]

מטרופולין עדיין אינה בעלת הבית

ל-News1 נודע כי הדיון עסק בהרחבה גם באפשרות שמטרופולין תרכוש את תנופה. נכון למועד הדיון ב-29.7.26, הודגש כי לא הוגשה לוועדת המכרזים בקשה רשמית לאישור שינוי השליטה. מבחינת הרשות, לכן, אין עדיין עסקה שניתן להתייחס אליה כעובדה מוגמרת.

הייעוץ המשפטי הציע כי אם תוגש בקשה כזאת, ניתן יהיה להתנות את אישורה בכך שהחברה הרוכשת תיטול על עצמה את מלוא הזכויות, החובות וההתחייבויות של תנופה - בלי "איפוס" של חובות קיימים. בין היתר ניתן יהיה לדרוש השלמת מחסור באוטובוסים ובתשתיות, העמדת כוח אדם מתאים ותוכנית מחייבת לשיפור השירות.

בסיום הדיון ניתנה הנחיה שלא לקיים עם תנופה או מטרופולין דיונים המבוססים על הנחה שהעברת השליטה כבר הושלמה. אם תנופה לא תעמוד בדרישות וביעדים שיוגדרו לה, אמורות לעלות שוב בפני ועדת המכרזים חלופות מחמירות - ובהן גריעת פעילות ואף פתיחה בהליך לבחינת שלילת הרישיון.

18 באוגוסט - המועד הראשון למבחן

למרות הדברים החריפים בדיון הפנימי, ההחלטה הרשמית של ועדת המכרזים מ-4.8.26 הייתה מדורגת יותר. תנופה נדרשה להגיש בתוך 14 ימים תוכנית תפעולית נפרדת לכל אחד משני האשכולות. המשמעות היא שהמועד שנקבע להגשת התוכניות הוא 18.8.26. התוכנית צריכה לכלול ניתוח של גורמי הכשל, יעדים מדידים, הפחתה בשיעור הנסיעות שלא בוצעו, שיפור בציון המפעיל, צמצום תלונות הציבור, צעדים בתחום כוח האדם והאוטובוסים ולוח זמנים מחייב.

גם ליעד הסופי נקבע למעשה מועד ברור. הוועדה דרשה כי לכל המאוחר בתוך שישה חודשים יחול שיפור משמעותי ברמת השירות. מניין ששת החודשים מהחלטת 4.8.26 מציב את היעד ב-4.2.27. כלומר, תנופה נדרשת להציג בתוך ימים ספורים כיצד בכוונתה לצאת מן המשבר, ולאחר מכן תעמוד לרשותה פחות מחצי שנה ליישום התוכנית ולהצגת שיפור משמעותי בשטח.

בנוסף נדרשה החברה לקבוע מראש עיצומים שיופעלו אם לא תעמוד באבני הדרך וביעדים שנקבעו. הרשות דרשה גם לבצע בתוך שבועיים עבודה מקצועית להתאמת "מפת השירות" כך שתשקף לציבור באופן מדויק יותר את השירות הניתן בפועל.

אקסטרה: מ-3.7% ל-11.8% אי-ביצוע בתוך חודשים

הבעיה אינה מוגבלת לתנופה. גם חברת אקסטרה זומנה לשימוע בעקבות הידרדרות מתמשכת באשכול ירושלים צפון. משרד התחבורה קבע כי נמצאו חריגות בשיעורי אי-הביצוע ואי-הדיוק, באופן שפוגע ברציפות השירות ובאמינותו כלפי הנוסעים. החברה ייחסה את המצב למחסור בנהגים, אירועי אלימות ומשחיתנות (ונדליזם), קשיי גיוס והכשרה, מגבלות תשתית ואירועים ביטחוניים ותנועתיים המאפיינים את ירושלים.

הנתונים של אקסטרה חמורים במיוחד. ב-2023 עמד שיעור אי-הביצוע הממוצע באשכול ירושלים צפון על 0.6%. במחצית השנייה של 2025 הוא כבר הגיע ל-3.8%, נתון שהוגדר בידי הרשות כהפרת הסכם. בפירוט החודשי נראית החמרה חדה לקראת סוף השנה: 3.7% ביולי, 3.7% באוגוסט, 5.9% בספטמבר, 4.7% באוקטובר, 11.4% בנובמבר ו-11.8% בדצמבר.

גם לאחר השימוע לא נרשם פתרון מספק. ועדת המכרזים קבעה כי נתוני הבקרה העדכניים המשיכו להצביע על חריגה משמעותית מהרף המזערי ועל מצב שנמצא עדיין בתחום הפרת ההסכם. אקסטרה טענה כי היא פועלת לגיוס ושימור נהגים, לשיפור הביטחון האישי שלהם, להרחבת צי האוטובוסים ולפיתוח תשתיות. הוועדה הכירה במורכבות התחבורה הציבורית בירושלים, אך הבהירה שהאחריות לשירות סדיר ורציף נותרת בידי המפעילה.

גם החלטת אקסטרה ניתנה ב-4.8.26, וגם היא קיבלה 14 ימים להגיש תוכנית עבודה מפורטת. לפיכך, המועד שנקבע להגשת התוכנית הוא 18.8.26. עליה להגדיר יעדים מדידים, לפרט כיצד תגייס כוח אדם ותצטייד באוטובוסים, לקבוע לוח זמנים ואבני דרך ולהציג מראש עיצומים למקרה שלא תעמוד בהם. הוועדה קבעה כי בתוך שישה חודשים לכל המאוחר צריכה רמת השירות להשתפר משמעותית - כלומר, עד 4.2.27.

מועלם מקשיח את הגישה

צילום: מועלם. הייעוץ המשפטי בולם [צילום: יניב כהן]