היועמ"שית לממשלה: נכנסתם לתקופת בחירות, יש לרסן החלטות שאינן דחופות

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, הודיעה למזכיר הממשלה, יוסי פוקס, כי הממשלה נחשבת מעתה לממשלה יוצאת, ולכן היא מחויבת לנהוג באיפוק ובריסון בקבלת החלטות ובהפעלת סמכויותיה בתקופת הבחירות. במכתב ששלחה (יום ו', 17.7.26) היא דרשה כי החלטות שאינן חלק מהניהול השוטף יובאו לבדיקה מוקדמת של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה.

המכתב נשלח לאחר שמליאת הכנסת אישרה בלילה את התיקון לחוק מימון מפלגות, שלפיו הכנסת תצא לפגרת בחירות מחר, ב-18 ביולי. הבחירות לכנסת צפויות להתקיים ב-27 באוקטובר 2026, ולדברי בהרב-מיארה, לנוכח לוח הזמנים "אין כל ספק כי אנו מצויים בתוך תקופת בחירות".

היועצת המשפטית הבהירה כי הממשלה ממשיכה לכהן עד להקמת ממשלה חדשה, אך דרך הפעלת סמכויותיה בתקופה זו שונה מזו של ממשלה רגילה. לדבריה, חלות עליה אמות המידה שנקבעו בפסיקת בית המשפט בנוגע לפעילות ממשלה ערב בחירות.

על פי הפסיקה המוזכרת במכתב, ממשלה יוצאת מחויבת באיפוק ובריסון בכל הנוגע לעניינים שאין בהם כורח או דחיפות מיוחדת. עם זאת, לא מדובר באיסור מוחלט על קבלת החלטות, אלא באיזון בין הצורך להמשיך את העשייה הממשלתית לבין החובה להימנע ממהלכים חריגים בתקופה רגישה.

ככל שהפעולה הממשלתית חיונית ודחופה יותר, כך פוחתת מידת הריסון הנדרשת. מנגד, כאשר מדובר בהחלטה שניתן לדחות או שאינה חיונית לפעילות השוטפת, הממשלה נדרשת לגלות זהירות רבה יותר. בהרב-מיארה ציינה כי קשה לקבוע מראש מגבלה אחידה לכל ההחלטות, וכל מקרה ייבחן לפי מאפייניו ונסיבותיו.

במכתבה הזהירה היועצת המשפטית מפני שני סיכונים מרכזיים בתקופת הבחירות: העדפת האינטרס המפלגתי הצר על פני האינטרס הציבורי, ויצירת עובדות מוגמרות שעלולות להעמיד את הממשלה שתיבחר בפני מצב בלתי הפיך. בשל כך, כאשר עומדות על הפרק החלטות שאינן חלק מהניהול השוטף, השרים והרשויות המוסמכות במשרדיהם נדרשים לערוך בדיקה מוקדמת מול היועץ המשפטי של המשרד, עוד לפני קבלת ההחלטה. המשמעות היא שהבחינה המשפטית אינה אמורה להיעשות רק לאחר גיבוש המהלך, אלא כבר בשלב המוקדם של קידומו.

בהרב-מיארה הודיעה כי בימים הקרובים יופצו למשרדי הממשלה הנחיות מפורטות בנוגע לתחומים השונים של הפעילות הממשלתית בתקופת הבחירות. ההנחיות יעסקו, בין היתר, בהחלטות ממשלה, חקיקת משנה, מינויים, תמיכות והתקשרות בהסכמים בינלאומיים.

היועצת המשפטית לממשלה הוסיפה כי במקרים קודמים נקבע שהמגבלות המיוחדות של תקופת הבחירות עשויות לחול עוד לפני פיזור הכנסת או ההכרזה הרשמית על הבחירות, כאשר כבר ברור שהבחירות צפויות להתקיים בקרוב.

בהקשר זה ציינה את השיח הפוליטי שהתנהל בשבועות האחרונים על הקדמת הבחירות ואת אישור הצעת החוק לפיזור הכנסת בקריאה ראשונה. לדבריה, נתונים אלה צריכים להילקח בחשבון גם בבחינה המשפטית הפרטנית של החלטות ופעולות שהתקבלו או בוצעו לאחרונה, וכן בעת יישומן.

בסיום המכתב ביקשה בהרב-מיארה ממזכיר הממשלה להפיץ את ההנחיה לשרים. היא דרשה גם שמזכירות הממשלה תקפיד, בעת קביעת סדר היום של הממשלה ושל ועדות השרים, כי חוות הדעת המשפטיות המצורפות להצעות ההחלטה יתייחסו במפורש למגבלות החלות בתקופת הבחירות ולכללי הריסון והאיפוק.