יועמ"ש הכנסת: הנוסח החדש של חוק הגיוס אינו תואם את מטרת ההצעה המקורית

ועדת החוץ והביטחון שמעה (1.7.26) ביקורת חריגה מצד היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, על הכיוון החדש שאליו מובאת הצעת חוק שירות ביטחון - שילוב תלמידי ישיבות. לדבריה, ההסדר שמונח כיום בפני הוועדה שונה באופן מהותי מזה שעליו עמלה הוועדה במשך עשרות ישיבות, עד כדי כך שהוא "כמעט שאינו מתיישב עם התכליות של הצעת החוק המקורית" ופוגע בתקינות הליך החקיקה.

אפיק סקרה בפני חברי הוועדה את התפתחות הצעת החוק מאז הוחל עליה דין הרציפות, וציינה כי לאחר 86 ישיבות שבהן גובש נוסח מקיף, הוחלף ההסדר למעשה במתווה אחר. לדבריה, גם אם הממשלה סבורה ששינויי המציאות מחייבים פתרונות חדשים, הדרך לעשות זאת היא באמצעות הצעת חוק חדשה ולא באמצעות שינוי יסודי של הצעה קיימת.

פגיעה בתקינות החקיקה

לדברי אפיק, כאשר מחליפים הסדר שלם בהסדר אחר תוך שימוש בשלד של הצעת החוק המקורית, נפגע גם ההליך הפרוצדורלי וגם ההיבט המהותי של החקיקה. היא אמרה כי הכנסת אינה יכולה להסדיר רק חלק מהנושא ולהותיר סוגיות מהותיות, ובהן מנגנוני הסנקציות, מחוץ לחוק.

עוד הדגישה כי גם החלטה שלא להסדיר רכיבים מסוימים היא החלטה חקיקתית בעלת משמעות, ולכן על הוועדה לבחון את ההסדר כמכלול ולא להסתפק במענה חלקי.

ספק לגבי מנגנוני האכיפה

אפיק התייחסה גם למנגנוני האכיפה והפיקוח שבהצעה החדשה. לדבריה, במשך שנים נטען כי אין מנגנוני אכיפה יעילים בתחום גיוס תלמידי הישיבות, ולכן ההנחה שניתן יהיה לגבש מנגנונים כאלה בתוך שלושה חודשים בלבד במסגרת הוראת שעה מעוררת קושי משמעותי.

עוד אמרה כי לפני קידום ההצעה מוטלת על הוועדה חובה לקבל תשתית עובדתית מלאה, להשתכנע שקיים צורך ממשי בתכלית החדשה ולהוכיח כי יש הכרח במתן מענה מיידי.

בסיום דבריה הזהירה היועצת המשפטית כי אם הוועדה תקדם רק את ההסדר המצומצם המונח בפניה כעת, כל עבודת ההכנה שנעשתה במשך 86 ישיבות תרד לטמיון. היא הבהירה כי במקרה כזה לא ניתן יהיה להחיל בעתיד דין רציפות על העבודה שכבר בוצעה, והכנסת הבאה תידרש להתחיל את הליך החקיקה מחדש.