המדינה שילמה לקרפור, הצרכן חסך - ושילם במקום אחר

מחקר חדש על יוזמת "הסל של ישראל" מצנן את ההתלהבות מאחת התוכניות המרכזיות של משרד הכלכלה להפחתת יוקר המחיה. על-פי המחקר, שנערך בידי הד"ר אור אבישי-ריז'י, הפרופסור איתי אטר ועדי עומר, היוזמה הצליחה להוריד באופן חד את מחירם של 100 המוצרים שנכללו בסל המפוקח בסניפי קרפור המשתתפים בתוכנית - אך השפעתה על שוק המזון כולו הייתה מוגבלת בהרבה.

החלק הביקורתי יותר בדוח נוגע למה שקרה מחוץ לסל. לצד ההוזלה הבולטת במוצרי המבצע, נרשמו בקרפור עליות מחירים במוצרים רבים אחרים, חלקם באותן משפחות מוצרים. במילים פשוטות: הצרכן אולי שילם פחות על מוצרי הסל, אך עלול היה לשלם יותר על מוצרים אחרים בעגלה.

המדינה שילמה, קרפור הוזילה

יוזמת "הסל של ישראל" הושקה ב-15 באפריל 2026, לאחר מכרז של משרד הכלכלה להקמת סל מפוקח של מוצרי צריכה נפוצים. קרפור הייתה הרשת היחידה שניגשה למכרז ונבחרה להפעילו. במסגרת ההסכם התחייבה הרשת להציע סל של 100 מוצרים במחיר כולל של 1,098 שקל, לעומת מחיר ממוצע שהוערך בכ-1,700 שקל.

בתמורה, המדינה הקצתה לקרפור 50 מיליון שקל לטובת מסע פרסום רחב. כבר בנקודה זו עלתה שאלה ציבורית לא שולית: האם נכון להשתמש בכספי ציבור כדי לקדם מבצע מסחרי של רשת פרטית אחת, ועוד במהלך שמראש אינו כולל את כל השוק ואינו מחייב את המתחרות?

המחקר בוחן את השפעת היוזמה כמעט חודשיים לאחר השקתה, על בסיס נתוני מחירים יומיים של פרייסז, הנשענים על דיווחי רשתות השיווק לפי חוק המזון. החוקרים בחנו את מחירי הסל בקרפור, ברשתות אחרות, ברשתות מוזלות ובערוצי המכירה המקוונים.

ההנחה בקרפור הייתה אמיתית

במוצרי הסל עצמם התוצאה ברורה: בסניפי קרפור המשתתפים ביוזמה נרשמה ירידת מחירים של כ-35%. גם בסניפי קרפור שאינם משתתפים בתוכנית נמדדה ירידה של כ-6% במחירי אותם מוצרים.

בערוץ המקוון של קרפור התמונה אף חדה יותר: מחירי מוצרי הסל ירדו בכ-37%. כלומר, במוצרים שהמדינה ביקשה להוזיל - קרפור אכן עמדה בליבת ההתחייבות, וההוזלה הייתה משמעותית.

אלא שהמבחן האמיתי של תוכנית ממשלתית נגד יוקר המחיה אינו רק מחירם של 100 מוצרים נבחרים ברשת אחת, אלא השפעתה הרחבה על השוק ועל סל הקנייה הכולל של משקי הבית.

המתחרות לא ממש נסחפו

כאשר החוקרים בדקו את כלל רשתות המזון הפיזיות שאינן קרפור, לא נמצאה ירידה מובהקת במחיר הממוצע של מוצרי הסל. כלומר, ברמת השוק הרחב, המבצע לא יצר גל הוזלות גדול.

עם זאת, ברשתות המוזלות בלבד נמצאה ירידה ממוצעת של כ-3% במחירי מוצרי הסל. הירידה הבולטת ביותר נרשמה במחסני השוק - כ-10%. ירידות נוספות נמדדו בחצי חינם, יוחננוף, ויקטורי ורמי לוי. מנגד, בשופרסל דיל, יוניברס ואושר עד לא נמצאה ירידה מובהקת.

בערוצים המקוונים נרשמה ירידה ממוצעת של כ-2.3% במחירי מוצרי הסל ברשתות שאינן קרפור. רמי לוי אונליין בלטה בירידה של כ-9%, וחצי חינם אונליין בירידה של כ-4%. בשופרסל אונליין, שהיא שחקנית מרכזית במכירות המקוונות, לא נמצאה ירידת מחירים.

החשש: ההוזלה נבלעה בעגלה

הממצא המטריד ביותר בדוח נוגע למוצרים שאינם כלולים בסל. החוקרים בדקו 76 קטגוריות צרות של מוצרים שאליהן משתייכים מוצרי הסל - למשל מוצרי ניקיון, מוצרי טיפוח, מוצרי מזון בסיסיים ומוצרים דומים נוספים.

בסניפים הפיזיים של קרפור נמצאו עליות מחירים ב-46 קטגוריות, ומתוכן עליות מובהקות ב-23 קטגוריות. ההתייקרויות הבולטות נרשמו בג'ל ובנוזל כביסה - 9%, בפודינג, ג'לי וקצפת - 7%, ובשמפו ומרכך למבוגרים - 7%.

בקרפור אונליין נמצאה תופעה רחבה אף יותר: עליות מחירים ב-55 קטגוריות, ומתוכן עליות מובהקות ב-31 קטגוריות. ההתייקרויות הבולטות שם נרשמו בשמפו ומרכך למבוגרים - 14%, בפתי בר וביסקוויטים - 9%, ובג'ל ונוזל כביסה - 8%.

בבדיקה נוספת של 86 מוצרים פופולריים שאינם חלק מהסל, נמצאה בקרפור עליית מחירים של כ-1.5% בסניפים הפיזיים ועלייה של 2% בערוץ המקוון. אלו אינם שיעורים דרמטיים כשלעצמם, אך הם חשובים משום שהם מלמדים שהוזלה ממוקדת עלולה להתאזן באמצעות התייקרות רוחבית יותר.

תוכנית טובה מדי בשביל להיות מספיקה

הדוח אינו אומר שהיוזמה נכשלה לחלוטין. היא כן הורידה את מחיריהם של מוצרים מסוימים, כן יצרה לחץ תחרותי נקודתי על חלק מהרשתות, וכן סיפקה לצרכנים שבאמת רכשו את מוצרי הסל בקרפור חיסכון ממשי.

אבל כאן בדיוק נמצאת הבעיה: יוקר המחיה אינו נמדד במוצר יחיד ואף לא במאה מוצרים נבחרים. הוא נמדד בעגלה כולה, בהרגלי קנייה משתנים, במוצרים חלופיים, במבצעים, בזמינות סניפים וביכולת של הצרכן לזהות מה באמת הוזל ומה רק נדחף קדימה במסע פרסום יקר.

במובן הזה, המחקר מציב תמרור אזהרה למשרד הכלכלה: התערבות ממשלתית נקודתית יכולה לייצר כותרות, אך אינה בהכרח משנה את מבנה המחירים. כאשר המדינה מסבסדת בעקיפין רשת אחת, וההוזלה מתמקדת בסל מוגבל, קיים חשש שהשוק ילמד לעקוף את המהלך במקום להוזיל את הקנייה בפועל.

על-פי מסקנת החוקרים, ההשפעה הכוללת של היוזמה על יוקר המחיה בענף המזון מוגבלת, וייתכן שאף הביאה לתוצאה הפוכה. זו קביעה חריפה, משום שהיא מערערת את ההנחה שלפיה סל מפוקח, ממותג ומתוקצב יכול לשמש כלי משמעותי במאבק ביוקר המחיה.

המשמעות לציבור פשוטה: מי שקונה בדיוק את מוצרי הסל, ובדיוק ברשת ובערוצים שבהם הם הוזלו, עשוי להרוויח. מי שממלא עגלה רגילה, עם מוצרים נוספים שאינם בפיקוח המבצע, עלול לגלות שההנחה נראית יפה על המדף - אבל פחות מורגשת בקופה.