מזכר אירן דלף: 14 סעיפים והבטחה ל-300 מיליארד דולר

רשת CNN חשפה (17.6.26) טיוטת מזכר הבנות בן 14 סעיפים בין ארצות הברית לאירן, שנועד להגדיר את תנאי הפסקת המלחמה בין הצדדים, את פתיחתו מחדש של מצר הורמוז, את ההקלות הכלכליות לטהרן ואת מסגרת הדיון העתידי בתוכנית הגרעין האירנית. המסמך טרם פורסם רשמית, אך לפי CNN עותק ממנו הועבר לרשת על-ידי גורם אמריקני.

על-פי הדיווח, דיפלומט שנחשף למסמך במהלך פסגת G7 בצרפת אישר את תוכנו, וכך גם שני מקורות דיפלומטיים נוספים המעורים במשא-ומתן. עם זאת, CNN מדגישה כי בשל החשאיות סביב הניסוח, עדיין לא ברור אם הטיוטה שנחשפה תשקף במדויק את נוסח המסמך הסופי שאמור להיחתם ביום שישי בשווייץ. גורם בבית הלבן אמר כי הטקסט שנחשף אינו משקף את מזכר ההבנות בפועל, וסוכנות הידיעות האירנית תסנים טענה כי גרסאות שדלפו אינן מדויקות.

הקלות לאירן - בלי פתרון מלא לגרעין

לפי הטיוטה שפרסמה CNN, ארצות הברית תאפשר לאירן למכור נפט ומוצרים פטרוכימיים, ותיפתח אפשרות להעמיד לרשות טהרן קרן פיתוח ושיקום בהיקף של לפחות 300 מיליארד דולר, כפוף להתקדמות בהתחייבויות הקשורות לתוכנית הגרעין בשלב המשא-ומתן הבא. המסמך אינו מפרט מה יעלה בגורל האורניום המועשר ברמה גבוהה שבידי אירן.

המסמך כולל הצהרה אירנית שלפיה טהרן "לעולם לא תייצר נשק גרעיני", אך דוחה את הסדרת הסוגיות המעשיות להסכם הסופי. בין היתר, הטיוטה קובעת כי גורל החומר המועשר, צורכי הגרעין של אירן וכל יתר הסוגיות הקשורות לגרעין שיסוכמו בין הצדדים יטופלו בהסכם הקבע.

חלון של 60 יום להסכם קבע

מזכר ההבנות אמור להיחתם רשמית ביום שישי, ולפתוח חלון של 60 יום למשא-ומתן על הסכם סופי. בתקופה זו אמורים הצדדים לגבש את המנגנונים המעשיים להסרת העיצומים, לשיקום הכלכלה האירנית, לפתיחת נתיבי השיט ולהסדרת סוגיות הגרעין והפיקוח.

גורמים אמריקניים ששוחחו עם CNN ניסו לצמצם את משמעות הטיוטה עצמה, ותיארו אותה כ"מסמך פוליטי" שאינו משקף התחייבויות חשאיות וקריטיות שאירן נתנה לארצות הברית בערוצים אחוריים, בעיקר בנוגע לעתיד תוכנית הגרעין. לפי גורם אמריקני, הטקסט משקף הסכם שנחתם דיגיטלית ביום ראשון על-ידי נשיא ארצות הברית דונלד טראמפ, סגן הנשיא ג'יי-די ואנס ויו"ר הפרלמנט האירני מוחמד באקר קאליבאף.

הורמוז, לבנון והעיצומים

אחד מרכיבי הליבה בטיוטה הוא פתיחתו מחדש של מצר הורמוז וחידוש תנועת אוניות הסחר מהמפרץ הפרסי לים עומאן. לפי המסמך, ארצות הברית תסיר את המצור הימי ותחדל מכל חסימה נגד אירן, ואילו טהרן תפעל לחידוש תנועת הספינות בתוך 30 יום, תוך הסרת מכשולים טכניים ונטרול מוקשים.

הטיוטה כוללת גם התחייבות לסיום המלחמה בכל החזיתות, לרבות לבנון, והימנעות הדדית מאיום בכוח או משימוש בכוח. לצד זאת, ארצות הברית מתחייבת להימנע מהטלת עיצומים חדשים בתקופת הביניים, ובהמשך - במסגרת ההסכם הסופי - לפעול לסיום כלל העיצומים המוטלים על אירן, כולל עיצומי האו"ם, הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית והעיצומים האמריקניים החד-צדדיים.

מסמך ביניים עם סימני שאלה כבדים

חשיפת CNN מציגה מסמך רחב מאוד בהיקפו, אך גם כזה שמשאיר את מוקדי המחלוקת המרכזיים לשלב הבא. מצד אחד, הוא כולל התחייבויות מרחיקות לכת מצד ארצות הברית להסרת חסמים כלכליים ולשיקום אירן. מצד שני, הוא אינו מפרט מנגנון פיקוח ברור, אינו קובע מה ייעשה באורניום המועשר, ואינו מסביר כיצד תיאכף הפסקת המלחמה בכל החזיתות.

לכן, גם אם מזכר ההבנות ייחתם בשווייץ, הוא לא יסיים את הסוגיות המרכזיות שבמחלוקת, אלא יעביר אותן למשא-ומתן מואץ של 60 יום. במובן הזה, חשיפת CNN אינה רק פרסום טיוטה דיפלומטית, אלא הצצה ראשונה למחיר המדיני, הכלכלי והביטחוני שארצות הברית מוכנה לשקול כדי להביא לסיום המלחמה עם אירן.

14 סעיפי מזכר ההבנות שנחשף ב-CNN

1. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית, יחד עם בעלות בריתן במלחמה הנוכחית, מצהירות עם חתימת מזכר ההבנות על סיום מיידי וקבוע של המלחמה בכל החזיתות, כולל לבנון. הצדדים מתחייבים כי מעתה לא יפתחו בפעולה עוינת זה נגד זה, ויימנעו מאיום בשימוש בכוח או משימוש בכוח זה נגד זה. ההסכם הסופי יאשר את הוראות סעיף זה ואת יתר סעיפי המזכר.

2. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית מתחייבות לכבד את ריבונותה ואת שלמותה הטריטוריאלית של כל אחת מהן, ולהימנע מהתערבות בענייניה הפנימיים של האחרת.

3. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית מתחייבות לנהל משא-ומתן ולהגיע להסכם סופי בתוך פרק זמן מרבי של 60 יום, שניתן להארכה בהסכמה הדדית.

4. מיד עם חתימת מזכר ההבנות תסיר ארצות הברית את המצור הימי ותמנע כל התערבות או חסימה נגד הרפובליקה האיסלאמית של אירן, ותשיב את התנועה בתוך פרק זמן מרבי של 30 יום לקיבולת מלאה. תנועת האוניות תהיה ביחס להיקף התנועה של הרפובליקה האיסלאמית של אירן לפני המלחמה. ארצות הברית מתחייבת גם להסיג את כוחותיה מהאזורים הסובבים בתוך 30 יום לאחר חתימת ההסכם הסופי.

5. עם חתימת מזכר ההבנות תנקוט הרפובליקה האיסלאמית של אירן צעדים מיידיים כדי להבטיח שתנועת אוניות הסחר מהמפרץ הפרסי לים עומאן ולהפך תחודש בתוך 30 יום להיקף שהיה לפני המלחמה, תוך התחשבות בצורך להסיר מכשולים טכניים ולנטרל מוקשים על-ידי אירן.

6. ארצות הברית מתחייבת, יחד עם שותפותיה האזוריות, לגבש תוכנית כוללת, מוסכמת על שני הצדדים, לשיקום ולפיתוח כלכלי של הרפובליקה האיסלאמית של אירן, תוך הבטחת מימון של לפחות 300 מיליארד דולר. מנגנון היישום של תוכנית זו, כחלק מההסכם הסופי, יגובש בתוך 60 יום.

7. ארצות הברית מתחייבת לסיים, בלוח זמנים שיוסכם כחלק מההסכם הסופי, את כל סוגי העיצומים המוטלים כיום על הרפובליקה האיסלאמית של אירן, לרבות החלטות מועצת הביטחון של האו"ם ומועצת הנגידים של הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית, וכן את כל העיצומים החד-צדדיים של ארצות הברית, הראשוניים והמשניים.

8. הרפובליקה האיסלאמית של אירן חוזרת ומצהירה כי לעולם לא תייצר נשק גרעיני. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית הסכימו כי גורל החומר המועשר וגורלן של כל הסוגיות האחרות הקשורות לגרעין, כפי שיוסכמו בין הצדדים, לרבות צורכי הגרעין של אירן, יוסדרו באופן מספק בהסכם הסופי. ההסכם הסופי יאשר את הוראות סעיף זה.

9. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית מסכימות כי עד להשגת הסכם סופי הן ישמרו על המצב הקיים: אירן תשמור על המצב הקיים בתוכנית הגרעין שלה, וארצות הברית לא תטיל עיצומים חדשים על אירן ולא תחזק את כוחותיה באזור.

10. ארצות הברית מתחייבת כי מיד לאחר חתימת מזכר ההבנות, ועד למועד הסרת העיצומים, משרד האוצר האמריקני ינפיק פטורים לייצוא נפט גולמי אירני, מוצרים פטרוכימיים ונגזרותיהם, וכן לכל השירותים הקשורים לכך, לרבות בנקאות, ביטוח, תחבורה וכדומה.

11. ארצות הברית מתחייבת כי נוכח התקדמות המשא-ומתן לקראת הסכם סופי, כספים ונכסים מוקפאים או מוגבלים של הרפובליקה האיסלאמית של אירן ישוחררו ויהיו זמינים במלואם. כספים אלה, בין אם יוחזקו בחשבון ראשי ובין אם יועברו, ישמשו לכל תשלום למוטב סופי שייקבע על-ידי הבנק המרכזי של הרפובליקה האיסלאמית של אירן, ויהיו זמינים לשימוש מלא. ארצות הברית מתחייבת להנפיק את כל ההיתרים והרישיונות הדרושים לכך.

12. הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית מסכימות כי יוקם מנגנון יישום שיפקח על יישומו המוצלח של ההסכם הסופי ועל עמידה עתידית בהתחייבויות הכלולות בו.

13. לאחר חתימת מזכר ההבנות, ולאחר קבלת ערבויות בדבר תחילת יישום סעיפים 4, 5, 10 ו-11 של מזכר ההבנות והמשך יישומם של צעדים אלה, הרפובליקה האיסלאמית של אירן וארצות הברית ייכנסו למשא-ומתן להסכם סופי אך ורק ביחס לסעיפים הנותרים.

14. ההסכם הסופי יאושר באמצעות החלטה מחייבת של מועצת הביטחון של האו"ם.